湖南：禁止濫用非公開招標(biāo)采購方式

# CA證書 2025-03-26 06:49 來源：

近日，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》的通知（湘財購〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》），自2025年2月18日起施行，有效期5年。

《辦法》明確，采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)，符合本辦法規(guī)定情形或者存在需執(zhí)行政府采購政策等特殊情況，需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省直管縣市人民政府財政部門申請審批。采購人向財政部門申請非公開招標(biāo)采購方式審批前，應(yīng)報經(jīng)采購人主管預(yù)算單位審核同意。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采購人需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定適用情形，結(jié)合項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法自行選定相應(yīng)采購方式，禁止濫用非公開招標(biāo)采購方式。

《辦法》要求，按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購內(nèi)部控制機(jī)制，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、法制等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任，加強(qiáng)對采購需求、采購預(yù)算、政策落實(shí)、方式選擇、信息公開、履約驗(yàn)收、績效評價等環(huán)節(jié)的管理，對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

原文如下：

湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)全省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購管理，進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式是指公開招標(biāo)以外的采購方式，包括邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、框架協(xié)議采購、合作創(chuàng)新采購以及財政部認(rèn)定的其他采購方式。

第三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)，符合本辦法規(guī)定情形或者存在需執(zhí)行政府采購政策等特殊情況，需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省直管縣市人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）申請審批。

采用框架協(xié)議采購方式的，按《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）規(guī)定執(zhí)行；采用合作創(chuàng)新采購方式的，按《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）規(guī)定執(zhí)行。

第四條采購人向財政部門申請非公開招標(biāo)采購方式審批前，應(yīng)報經(jīng)采購人主管預(yù)算單位審核同意。

采購人應(yīng)提交真實(shí)合法的申請材料，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位的管理與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對申請材料的真實(shí)性和合法性審核并簽署同意意見。財政部門負(fù)責(zé)審核申請材料的形式要件和申請理由的充分性。

第五條政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采購人需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定適用情形，結(jié)合項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法自行選定相應(yīng)采購方式，禁止濫用非公開招標(biāo)采購方式。

第六條按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購內(nèi)部控制機(jī)制，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、法制等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任，加強(qiáng)對采購需求、采購預(yù)算、政策落實(shí)、方式選擇、信息公開、履約驗(yàn)收、績效評價等環(huán)節(jié)的管理，對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

采購金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，擬采用非公開招標(biāo)采購方式的采購項(xiàng)目應(yīng)納入本單位“三重一大”事項(xiàng)決策范圍。

第七條采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，加強(qiáng)需求管理。對需要開展需求調(diào)查的采購項(xiàng)目，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況，提出合理采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求進(jìn)行價格測算，形成與采購需求相對應(yīng)的價格測算表，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)。

第八條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)，按照采購方式法定適用情形，對采用非公開招標(biāo)采購方式的申請理由及必要性、合法性、充分性進(jìn)行內(nèi)部會商。

采購需求調(diào)查、會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可，并報單位負(fù)責(zé)人同意后，隨采購文件一并存檔。

第二章非公開招標(biāo)采購方式申請

第一節(jié) 邀請招標(biāo)

第九條符合下列情形之一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采購人可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

第十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財政部門申請邀請招標(biāo)方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,擬申請邀請招標(biāo)采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；

（三）單位內(nèi)部會商意見；

（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。

第二節(jié) 競爭性談判

第十一條符合下列情形之一的項(xiàng)目，采購人可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，應(yīng)先予廢標(biāo)，發(fā)布廢標(biāo)公告。采購人報主管預(yù)算單位同意，經(jīng)財政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。

第十二條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財政部門申請競爭性談判采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請競爭性談判采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；

（三）單位內(nèi)部會商意見；

（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。

符合本辦法第十一條第一款第（一）項(xiàng)情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

屬于本辦法第十一條第一款第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)情形的，采購人應(yīng)針對技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，服務(wù)的時間或數(shù)量事先不能確定等原因進(jìn)行詳細(xì)表述，具體說明需要通過與供應(yīng)商進(jìn)行談判，明確項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)格或設(shè)計方案、解決方案、組織方案等情況，了解同類項(xiàng)目在其他省份采購方式選用情況，申請理由應(yīng)充分，并提供相關(guān)佐證材料。

第三節(jié) 競爭性磋商

第十三條符合下列情形之一的，采購人可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財政部門申請競爭性磋商方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；

（三）單位內(nèi)部會商意見；

（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。

屬于本辦法第十三條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)情形的，采購人應(yīng)針對技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，服務(wù)的時間或數(shù)量事先不能確定等原因進(jìn)行詳細(xì)表述，具體說明需要通過與供應(yīng)商進(jìn)行磋商，明確項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)格或設(shè)計方案、解決方案、組織方案等情況，了解同類項(xiàng)目在其他省份采購方式選用情況，申請理由應(yīng)充分，并提供相關(guān)佐證材料。

第四節(jié) 單一來源采購

第十五條符合下列情形之一的項(xiàng)目，采購人可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購的，需要同時滿足三個條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實(shí)施或提供，只能由某一特定的供應(yīng)商提供。

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時間能夠滿足應(yīng)急需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。由于采購人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的，不具備不可預(yù)見性，不屬于該條適用情形；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（四）采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后僅一家投標(biāo)或通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人僅一家的，經(jīng)專家論證，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的。

第十六條屬于本辦法第十五條第（一）項(xiàng)情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行單一來源論證，并出具專業(yè)人員論證意見，具體內(nèi)容為：專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。論證意見不能以項(xiàng)目延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉情況或行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等籠統(tǒng)理由作為單一來源采購的論證依據(jù)。論證意見不能相互抄襲，與實(shí)際情況不符。

專業(yè)人員人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)，論證費(fèi)用由采購人承擔(dān)。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。

第十七條屬于本辦法第十五條第（一）項(xiàng)情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上進(jìn)行單一來源采購公示。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明（含擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額）；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第十八條任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。

第十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)充論證，補(bǔ)充論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；補(bǔ)充論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論書面告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

第二十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財政部門申請單一來源采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，擬申請單一來源采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；

（三）單位內(nèi)部會商意見；

（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見；

（五）市場調(diào)查情況和價格測算情況；

屬于本辦法第十五條第（一）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供以下材料：

（一）專業(yè)人員論證意見；

（二）單一來源采購公示情況；

（三）補(bǔ)充論證意見。有異議的，需提供專業(yè)人員補(bǔ)充論證意見及書面答復(fù)異議情況；

（四）同類采購項(xiàng)目在其他省份采購方式的選用情況；

（五）供應(yīng)商唯一性的文件依據(jù)、會議紀(jì)要、前期投入（如延續(xù)性租賃項(xiàng)目）等佐證材料。

屬于本辦法第十五條第（二）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供有關(guān)緊急情況的證明材料。

屬于本辦法第十五條第（三）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供原中標(biāo)合同的相關(guān)材料。

屬于本辦法第十五條第（四）項(xiàng)情形，除提供第十五條第（一）項(xiàng)情形的材料外，還應(yīng)提供以下材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第二十一條嚴(yán)格單一來源采購的執(zhí)行。單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民法典》的合同訂立原則，規(guī)范采購執(zhí)行程序。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與單一來源供應(yīng)商商定合理的成交價格，加強(qiáng)履約驗(yàn)收，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。

第五節(jié) 詢價

第二十二條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，采購人可以采用詢價方式采購。

第二十三條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物項(xiàng)目，采購人向財政部門申請?jiān)儍r方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請?jiān)儍r采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；

（三）單位內(nèi)部會商意見；

（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。

第三章非公開招標(biāo)采購方式審批

第二十四條因執(zhí)行政府采購政策功能等特殊原因，需采用非公開招標(biāo)采購方式的，還需報送執(zhí)行采購政策的內(nèi)容、依據(jù)、項(xiàng)目特殊性的材料。

第二十五條財政部門收到采購人非公開招標(biāo)采購方式申請后應(yīng)當(dāng)及時審查。申請的理由和申請材料符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應(yīng)依法予以批復(fù)；申請材料不符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時通知采購人修改補(bǔ)充；申請理由不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知采購人。

第四章法律責(zé)任

第二十六條采購人及工作人員不得隱瞞政府采購有關(guān)情況或者提供虛假材料申請非公開招標(biāo)方式，經(jīng)財政等部門發(fā)現(xiàn)，將依法移送有關(guān)部門追究責(zé)任。

第二十七條對采購人擴(kuò)大法律法規(guī)適用情形、內(nèi)控制度不完善、未規(guī)范執(zhí)行采購程序、論證證據(jù)不充分、審查意見不明確等違法違規(guī)采用非公開招標(biāo)采購方式的，各級財政部門應(yīng)依法依規(guī)處理處罰。

第二十八條財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行審批職責(zé)。財政部門及工作人員在履行職責(zé)中存在濫用職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第二十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商參加采購活動。

政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有效競爭，除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商采購的情形外，一般應(yīng)當(dāng)采用公告方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動，不得以非公開招標(biāo)方式的名義限制排斥供應(yīng)商。

采用公告方式邀請供應(yīng)商時，評審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購活動。

采用書面推薦供應(yīng)商時，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部會商，并報單位負(fù)責(zé)人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評審專家的獨(dú)立推薦。

第三十條在同一預(yù)算年度內(nèi)，主管預(yù)算單位對所屬預(yù)算單位采購?fù)黄纺康呢浳锘蚍?wù)，擬申請的非公開招標(biāo)采購方式和適用情形相同的，可定期歸集向財政部門一攬子申報，財政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴(yán)審批。

第三十一條采購代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)化服務(wù)水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對代理項(xiàng)目執(zhí)行情況說明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對出具的采購需求、采購文件、采購程序、項(xiàng)目唯一性等論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十二條本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三十三條涉密政府采購項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)采購方式的，按涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法自2025年2月18日起施行，有效期5年。