財政部2024年法治政府建設(shè)年度報告

2025年3月28日  來源：條法司

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署和工作要求，堅持依法行政依法理財，推動財政法治體系建設(shè)取得積極進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況和下一步工作打算報告如下： 

　　一、2024年財政法治建設(shè)的主要舉措和成效 

　?。ㄒ唬﹫猿忠粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進財政法治建設(shè)。 

　　一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義。將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，印發(fā)《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，通過舉辦法治專題培訓(xùn)班、法治專題財政大講堂，以及在其他培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專欄中設(shè)置法治相關(guān)課程等方式，加強法治培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷引向深入。二是不斷強化習(xí)近平法治思想的理論指導(dǎo)。貫徹習(xí)近平法治思想有關(guān)建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，研究形成財政法律規(guī)范體系、財政法治實施體系、財政法治監(jiān)督體系、財政法治保障體系四個體系有機統(tǒng)一的財政法治體系建設(shè)思路，在財政法治工作實踐中逐步推進。部黨組開展兩項法治建設(shè)重點調(diào)研課題，并推動成果運用。三是扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，組織開展警示教育強化紀(jì)法意識，把學(xué)習(xí)成果切實轉(zhuǎn)化為提高財政管理法治化水平的實際成效。四是支持保障全面依法治國相關(guān)工作。有力有效保障中央部門法治建設(shè)經(jīng)費需求和加強司法執(zhí)法等法治建設(shè)工作。 

　　（二）統(tǒng)籌推進立改廢釋，財政法律規(guī)范體系更加完備。 

　　一是扎實推動全面落實稅收法定原則。推動關(guān)稅法順利出臺，為我國維護進出口秩序、促進對外貿(mào)易和高水平對外開放提供有力法律保障和支撐。推動增值稅法順利出臺，對于落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的重要部署、健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的稅收制度具有重要意義?，F(xiàn)行18個稅種中14個稅種已經(jīng)完成立法，全面落實稅收法定原則取得重要進展。二是積極推進財會監(jiān)督立法。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督的決策部署，推動會計法、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定順利出臺，制定注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理辦法等2部規(guī)章，配合司法部開展注冊會計師法修改立法審查。三是有序開展其他財政立法工作。推動出臺國有企業(yè)管理人員處分條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定。積極研究預(yù)算法修改，持續(xù)推進政府采購法、國有金融資本管理條例立法，協(xié)同做好社會救助法等相關(guān)立法工作。四是協(xié)同推動與財政密切相關(guān)領(lǐng)域立法工作。認真審核全國人大、司法部等轉(zhuǎn)來的法律、行政法規(guī)草案，對科學(xué)技術(shù)普及法、金融穩(wěn)定法、民營經(jīng)濟促進法、國家發(fā)展規(guī)劃法等法律法規(guī)研究提出意見。全面梳理現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)中的財政保障條款，形成研究報告并將研究成果應(yīng)用于立法工作實踐，推動在各項立法中寫入更為科學(xué)的財政保障條款。五是組織開展法律法規(guī)清理和立法后評估。完成第十四批財政規(guī)章和規(guī)范性文件清理，對718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。全面梳理我部制定或主要實施的現(xiàn)行有效、涉企法律法規(guī)政策，并結(jié)合平等對待企業(yè)要求進行梳理規(guī)范。組織開展《行政單位財務(wù)規(guī)則》立法后評估。 

　?。ㄈ┮婪男胸斦毮?，財政法治實施體系更加高效。 

　　一是依法加力落實存量和增量財政政策。保持較大財政支出規(guī)模，全年一般公共預(yù)算支出超過28萬億元。順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，加強資金使用監(jiān)管。加快2024年新增地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化完善專項債券管理機制。針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，按照法定程序研究出臺財政增量政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實施進度。二是運用制度化方式保障重點領(lǐng)域支出。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費優(yōu)惠政策指引，創(chuàng)設(shè)政府采購合作創(chuàng)新采購制度，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。加強基層“三?！敝贫冉ㄔO(shè)，落實法律要求加大相關(guān)領(lǐng)域支出力度，積極支持辦好民生實事。三是堅持依法化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。推動出臺一系列增量化債支持政策，指導(dǎo)地方多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，加大化債工作力度。通過一次性增加地方政府債務(wù)限額6萬億元置換存量隱性債務(wù)、連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項債券補充政府性基金財力等措施，直接增加地方化債資源10萬億元。明確2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元仍按原合同償還。上述政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前地方需化解的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元。四是營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。落實政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)一大市場、公平競爭審查各項工作部署。配合編寫《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2024）》，配合完善中國特色營商環(huán)境指標(biāo)體系。五是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法、行政處罰裁量權(quán)相關(guān)制度文件。充實執(zhí)法工作力量，規(guī)范執(zhí)法資格管理，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法聽證和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依行政相對人申請組織開展行政處罰聽證，對重大執(zhí)法決定開展法制審核。 

　?。ㄋ模﹨f(xié)同開展多渠道監(jiān)督，財政法治監(jiān)督體系更加嚴密。 

　　一是主動接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督。按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》要求，配合做好對政府預(yù)算決算全口徑審查和全過程監(jiān)管等工作。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把人大代表提出的意見建議認真研究吸納到編制政府預(yù)算、推進財稅改革、制定財稅政策中。扎實做好審計查出問題整改，認真采納審計提出的建議。二是切實加強財會監(jiān)督和政府采購監(jiān)督。開展財會監(jiān)督專項行動，查處一批違反財經(jīng)紀(jì)律問題，持續(xù)加大處理處罰力度，強化財經(jīng)紀(jì)律約束，依法下達財會監(jiān)督相關(guān)行政處罰決定。貫徹落實政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動方案要求，聚焦“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。會同司法部開展第二批政府采購行政裁決示范點建設(shè)，推動建立公正、高效、規(guī)范的行政裁決機制。三是有效化解行政爭議。全面貫徹實施新行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，暢通申請渠道，對案件進行繁簡分流，提高辦案效率。依法公正辦理行政復(fù)議案件，穩(wěn)妥有序組織行政應(yīng)訴，在維護公信力和保障群眾訴求的“兩難”中探求“雙贏”。四是系統(tǒng)防范財政法律風(fēng)險。強化法律風(fēng)險內(nèi)部控制制度建設(shè)與實施，修訂法律風(fēng)險內(nèi)控專項考評指標(biāo)。對規(guī)范性文件和上報國務(wù)院文件進行合法性審核，對財政部牽頭締結(jié)的條約進行法律審查。加強行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)驗總結(jié)運用和對地方財政部門復(fù)議應(yīng)訴工作指導(dǎo)，提升應(yīng)對財政法律風(fēng)險的能力。 

　?。ㄎ澹┫到y(tǒng)謀劃多措并舉，財政法治保障體系更加有力。 

　　一是進一步強化組織保障。部黨組堅持加強對財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次召開會議研究財政法治建設(shè)相關(guān)議題。完善全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，制定《全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》與《全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》。二是積極開展財政法治宣傳教育。部領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展“財政普法經(jīng)驗做法”重點調(diào)研，調(diào)研成果在全系統(tǒng)宣傳應(yīng)用。立體化、多渠道做好新會計法宣傳貫徹工作，制作會計法普法視頻播放超100萬次，開展培訓(xùn)覆蓋超200萬人次，依托“學(xué)習(xí)強國”平臺組織開展新會計法專題答題，參與人次超過4475萬。財政部機關(guān)利用辦公自動化系統(tǒng)持續(xù)開展“每周一法”、“稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)專欄”等專題普法宣傳。2024年，全國財政系統(tǒng)共19家單位、11名個人獲得全國“八五”普法中期通報表揚。三是多層次統(tǒng)籌推進財政法治工作隊伍建設(shè)。組織開展第二屆法律顧問考核、第三屆法律顧問選聘，以及部內(nèi)公職律師2023年度考核工作，加強財政法治工作力量。組織開展新一批財政部法律人才庫人才選拔，邀請國務(wù)院部委和有關(guān)直屬機構(gòu)專家參加，促進跨部門法治合作與交流。 

　　2024年，財政部推進法治政府建設(shè)取得積極進展，同時也存在財稅法律制度體系建設(shè)有待進一步加快等問題，我們將在下一步工作中著力加以改進。 

　　二、2025年工作打算 

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極推動財政法治體系建設(shè)，加快推進財政領(lǐng)域重要立法，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，系統(tǒng)防范財政法律風(fēng)險，著力提升財政管理法治化水平，為深化財稅體制改革、建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度提供有力法治保障。 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M財政領(lǐng)域法律、行政法規(guī)立法，做好財政規(guī)章制定修訂和法規(guī)文件清理。落實全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃，積極配合有關(guān)部門推進消費稅法、政府采購法（修改）、注冊會計師法（修改）、稅收征收管理法（修改）、社會救助法等立法工作，積極推進增值稅法實施條例立法工作。做好資產(chǎn)評估法（修改）、預(yù)算法（修改）、國有金融資本管理條例等法律法規(guī)的制定、修訂工作。做好財政規(guī)章制定、修訂工作，按照立法程序要求開展規(guī)章備案。持續(xù)做好非財政領(lǐng)域法律、行政法規(guī)草案征求意見、復(fù)核相關(guān)工作。 

　?。ǘ﹫猿忠婪男胸斦毮?。實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范開展公平競爭審查，持續(xù)深化行政審批制度改革，促進市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)規(guī)范財政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作效能。 

　?。ㄈ┒鄬哟渭訌娯斦ㄖ伪O(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和審計監(jiān)督。加大財會監(jiān)督力度，加強能力建設(shè)，組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律突出問題，嚴厲打擊財務(wù)造假，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度、震懾力、實效性。完善法律風(fēng)險內(nèi)部控制體系，強化法律風(fēng)險內(nèi)部控制監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推進行政爭議“源頭化解”和“案結(jié)事了”。依法積極組織做好行政應(yīng)訴工作，配合做好國務(wù)院行政復(fù)議裁決工作。 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌強化財政法治保障。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動財政干部模范踐行。有效發(fā)揮全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制作用，強化對財政法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，推進有效普法。加強財政法治人才隊伍建設(shè)，進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師、法律人才庫在重大改革、重要立法等專業(yè)領(lǐng)域作用。