各市（地）、縣（市）財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局，省直各單位：

現(xiàn)將《黑龍江省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時向省財(cái)政廳和省市場監(jiān)督管理局反饋。

黑龍江省財(cái)政廳?黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2025年3月6日

黑龍江省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《公平競爭審查條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條我省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條起草我省政府采購領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及標(biāo)準(zhǔn)采購文件（示范文本）等具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照《公平競爭審查條例》等規(guī)定開展公平競爭審查。

第四條起草單位依法履行公平競爭審查職責(zé)，保障各類經(jīng)營者依法平等參與政府采購活動。

第五條起草單位應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公平競爭審查職責(zé)。

第六條市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施政府采購領(lǐng)域公平競爭審查制度，督促起草單位開展政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作。

第二章審查標(biāo)準(zhǔn)

第七條起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障采購人組織采購、選擇采購代理機(jī)構(gòu)、編制采購文件的自主權(quán)，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：

（一）為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制要求采購人采用抓閹、搖號等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；

（二）為采購人指定采購資格、技術(shù)、商務(wù)要求；

（三）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）為采購人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（五）為采購人指定評審委員會成員；

（六）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（七）除小額零星采購適用的框架協(xié)議以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；

（八）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（九）以其他不合理?xiàng)l件限制采購人自主權(quán)。

第八條起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對供應(yīng)商參與政府采購活動，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：

（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，要求供應(yīng)商在參與政府采購活動前取得行政許可或者違法設(shè)置審批程序；

（二）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；

（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（四）要求供應(yīng)商取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（五）要求供應(yīng)商取得特定行業(yè)組織成員身份；

（六）以其他不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商參與政府采購活動。

第九條起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)采購文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的供應(yīng)商，不得在標(biāo)準(zhǔn)采購文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)供應(yīng)商取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；

（二）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；

（三）根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第十條起草單位可以通過組織開展信用評價(jià)引導(dǎo)供應(yīng)商誠信守法參與政府采購活動，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵供應(yīng)商應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的供應(yīng)商，依法保障供應(yīng)商自主權(quán)，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：

（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的供應(yīng)商作出區(qū)別規(guī)定；

（二）對不同地區(qū)或者所有制形式供應(yīng)商的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）根據(jù)供應(yīng)商的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

（四）沒有法定依據(jù)，限制供應(yīng)商參考使用信用評價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；

（五）其他排除、限制競爭或者損害供應(yīng)商合法權(quán)益的內(nèi)容。

第十一條起草單位制定涉及政府采購的政策措施，應(yīng)當(dāng)保障各類供應(yīng)商平等參與，不得在采購流程上制定含有以下內(nèi)容的政策措施：

（一）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；

（二）要求供應(yīng)商提供采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息；

（三）除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料；

（四）對于供應(yīng)商法定代表人已經(jīng)出具委托書的，要求供應(yīng)商法定代表人親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等；

（五）對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；

（六）其他不當(dāng)限制供應(yīng)商參與政府采購活動的內(nèi)容。

第十二條起草單位制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

（一）限制采購人依法收取保證金；

（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；

（三）不允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金；

（四）要求供應(yīng)商從特定機(jī)構(gòu)開具保函；

（五）在采購文件之外設(shè)置保證金退還的前置條件；

（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章審查機(jī)制

第十三條擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施提出審查意見。

第十四條擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查。

起草單位應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

第十六條起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見；涉及社會公眾利益的，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)利害關(guān)系人意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十七條除法律、行政法規(guī)規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第十八條起草單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)政府采購領(lǐng)域公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第十九條有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章監(jiān)督保障

第二十條在政府采購相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

第二十一條各級市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

第二十二條對違反《公平競爭審查條例》規(guī)定的政府采購政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送同級財(cái)政部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條起草單位未依照《公平競爭審查條例》規(guī)定開展公平競爭審查的，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行督促整改；經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十四條未依照《公平競爭審查條例》規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章附則

第二十五條起草單位作為采購人編制采購文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十六條本規(guī)則由省財(cái)政廳會同省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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