北京市財(cái)政預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本市部門預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市財(cái)政預(yù)算評審工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱財(cái)政預(yù)算評審，是指本市財(cái)政部門對預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開展的評審活動(dòng)，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。
第三條 開展財(cái)政預(yù)算評審，應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。
（二）科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，科學(xué)合理分析、評定項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。
（三）客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。
（四）績效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實(shí)過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市級財(cái)政部門的主要職責(zé)：
（一）制定本市財(cái)政預(yù)算評審操作規(guī)程等業(yè)務(wù)規(guī)范，完善本市財(cái)政預(yù)算評審制度；
（二）明確市級財(cái)政預(yù)算評審范圍，選取項(xiàng)目開展財(cái)政預(yù)算評審；
（三）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督市級財(cái)政預(yù)算評審的具體實(shí)施，組織運(yùn)用市級財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果；
（四）指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門開展財(cái)政預(yù)算評審工作。
第五條 各區(qū)財(cái)政部門的主要職責(zé)：
（一）明確本區(qū)財(cái)政預(yù)算評審范圍；
（二）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督本區(qū)財(cái)政預(yù)算評審的具體實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)組織運(yùn)用本區(qū)財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果。
第六條 項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位的主要職責(zé)：
（一）積極配合財(cái)政部門完成對本部門、本單位項(xiàng)目所開展的財(cái)政預(yù)算評審工作；
（二）負(fù)責(zé)執(zhí)行、運(yùn)用財(cái)政部門對本部門、本單位項(xiàng)目出具的評審結(jié)果。
第三章 財(cái)政預(yù)算評審范圍
第七條 市級財(cái)政部門原則上對符合以下條件之一、納入市級預(yù)算管理的項(xiàng)目組織開展財(cái)政預(yù)算評審：
（一）支出金額較大的項(xiàng)目，指申報(bào)金額在500萬元（含）以上的工程修繕類項(xiàng)目、信息化升級改造類項(xiàng)目及其他申報(bào)金額在1000萬元（含）以上的項(xiàng)目。
（二）專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，指具有審核技術(shù)難度的項(xiàng)目，包括但不限于新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦類、慶典會(huì)展類項(xiàng)目。
（三）政策性強(qiáng)的項(xiàng)目，指申報(bào)內(nèi)容屬于市委、市政府年度重大方針、政策及對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目。
（四）確有評審必要性的項(xiàng)目，如：因制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評審的項(xiàng)目，巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，及其他應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。
第八條 各區(qū)財(cái)政部門可參考市級財(cái)政預(yù)算評審范圍，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，自行規(guī)定本區(qū)財(cái)政預(yù)算評審范圍。
第九條 按照節(jié)約高效原則，以下項(xiàng)目原則上無需開展財(cái)政預(yù)算評審：
（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；
（二）已出臺(tái)政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；
（三）按同級財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測算資金需求的項(xiàng)目；
（四）內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目；
（五）支出總額低于同級財(cái)政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；
（六）同級財(cái)政部門規(guī)定不需開展財(cái)政預(yù)算評審的其他項(xiàng)目。
第四章 財(cái)政預(yù)算評審的內(nèi)容和方法
第十條 財(cái)政預(yù)算評審應(yīng)將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。
（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性。
1.必要性。主要指項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分；項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家及本市有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；項(xiàng)目與部門職責(zé)銜接是否緊密，與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。
2.可行性。主要指項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備；項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配；預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。
3.完整性。主要指項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序；內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確；預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。
（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。
1.合規(guī)性。主要指項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)政法律法規(guī)等。
2.合理性。主要指項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、本級財(cái)力水平相適應(yīng)；支出內(nèi)容是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，是否屬于本級支出責(zé)任；支出內(nèi)容是否真實(shí)；經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>
3.經(jīng)濟(jì)性。主要指項(xiàng)目實(shí)施方案是否落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約、有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)精打細(xì)算。
（三）績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。
（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時(shí)使用的支出標(biāo)準(zhǔn)、成本績效分析形成的成本支出定額標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。
（五）其他評審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。
第十一條 財(cái)政預(yù)算評審應(yīng)圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場核實(shí)等方法實(shí)施評審。
第十二條 財(cái)政預(yù)算評審的依據(jù)包括：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、規(guī)劃；
（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；
（四）部門職能職責(zé)，中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃以及重點(diǎn)工作安排；
（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，項(xiàng)目實(shí)施方案、合同及相關(guān)制度文件等；
（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；
（七）以前年度預(yù)算績效管理情況；
（八）其他與項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。
第五章 財(cái)政預(yù)算評審的組織管理
第十三條 財(cái)政部門開展財(cái)政預(yù)算評審時(shí)，可以委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、組織專家輔助工作。
第十四條 財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)輔助開展財(cái)政預(yù)算評審的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與評審工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)輔助評審管理，指導(dǎo)接受委托的中介機(jī)構(gòu)開展評審工作，并遵守中介機(jī)構(gòu)回避等相關(guān)規(guī)定。
第十五條 財(cái)政部門組織專家輔助開展財(cái)政預(yù)算評審的，應(yīng)建立專家評審管理規(guī)范，明確專家選取方式，滿足專業(yè)論證要求，規(guī)范專家論證流程。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，并遵守回避等相關(guān)規(guī)定。
第十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。
財(cái)政部門委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、組織專家輔助開展財(cái)政預(yù)算評審時(shí)，需要求接觸涉密資料的單位、中介機(jī)構(gòu)等具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序，需要求中介機(jī)構(gòu)和專家不得對外透露財(cái)政預(yù)算評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目等相關(guān)信息。
第六章 財(cái)政預(yù)算評審的程序及要求
第十七條 財(cái)政預(yù)算評審的程序一般分為前期準(zhǔn)備、制定方案、實(shí)施評審、報(bào)告歸檔等四個(gè)階段。
（一）前期準(zhǔn)備。財(cái)政部門確定財(cái)政預(yù)算評審任務(wù)后，通知項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位做好評審準(zhǔn)備。項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門，按要求進(jìn)行項(xiàng)目溝通并報(bào)送評審資料。項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部門通知后3個(gè)工作日內(nèi)提供評審所需資料，應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)算編制主體責(zé)任，對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）制定方案。財(cái)政部門可以根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時(shí)間及進(jìn)度安排等。
（三）實(shí)施評審。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算評審操作規(guī)程等業(yè)務(wù)規(guī)范，確定評審方式，實(shí)施項(xiàng)目評審。如項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位首次報(bào)送的資料不能完全滿足評審需要，財(cái)政部門可以通知項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位在2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充資料。評審過程中，各相關(guān)單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位正式交換意見。財(cái)政部門可在正式交換意見后，根據(jù)項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位的書面意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，并出具評審報(bào)告。
（四）報(bào)告歸檔。評審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報(bào)告中一并體現(xiàn)。出具報(bào)告后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。
第十八條 開展財(cái)政預(yù)算評審時(shí)，項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)遵守報(bào)送評審資料的時(shí)限要求。
對于逾期未提供評審資料的項(xiàng)目，財(cái)政部門可以將項(xiàng)目退回；對于逾期未補(bǔ)充提供評審支撐資料的項(xiàng)目，財(cái)政部門可以依據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行審核，并將相關(guān)預(yù)算視為申報(bào)依據(jù)不足。
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)客觀公正地開展財(cái)政預(yù)算評審工作，提升財(cái)政預(yù)算評審專業(yè)能力，提高財(cái)政預(yù)算評審工作效率。
財(cái)政部門原則上在項(xiàng)目評審資料完備后15個(gè)工作日內(nèi)出具評審結(jié)論；對于項(xiàng)目情況復(fù)雜、審核難度大的項(xiàng)目，在項(xiàng)目評審資料完備后45個(gè)工作日內(nèi)出具評審結(jié)論。
第二十條 財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排、同步開展財(cái)政事前績效評估和財(cái)政預(yù)算評審工作，財(cái)政事前績效評估與財(cái)政預(yù)算評審工作應(yīng)有效銜接。
第七章 結(jié)果運(yùn)用
第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用的方式包括：
（一）將財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋和運(yùn)用財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果，并將財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過財(cái)政預(yù)算評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財(cái)政部門嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點(diǎn)說明。
（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報(bào)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)，可酌情核減項(xiàng)目主管部門、申報(bào)單位預(yù)算，或不予安排該項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理。
（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算評審，強(qiáng)化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項(xiàng)目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。
（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)和成本效益情況的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。
第八章 實(shí)施保障
第二十二條 財(cái)政預(yù)算評審所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的財(cái)政部門承擔(dān)。
第二十三條 財(cái)政部門開展財(cái)政預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，不得違規(guī)指定中介機(jī)構(gòu)，不得提出審減率等指令性要求。存在違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
財(cái)政部門工作人員、中介機(jī)構(gòu)人員、參與評審專家存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第九章 附則
第二十四條 各部門自行開展的預(yù)算評審，可參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)原則，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級部門開展部門預(yù)算評審，可以視情況對部門預(yù)算評審結(jié)果抽查復(fù)核，提高部門預(yù)算評審質(zhì)效。
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<北京市財(cái)政投資評審管理暫行辦法>的通知》（京財(cái)經(jīng)二〔2003〕1136號(hào)）同時(shí)廢止。
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