內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳就《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法》發(fā)布征求意見。
《意見稿》列出了評審專家存在14種情形，各級財政部門應當暫停評審專家參加評審活動，例如：遲到（超出應到時間10分鐘以內(nèi)）的評審專家不得參加本次抽取項目的評審活動，不得領(lǐng)取評審費用。一個自然年度內(nèi)，評審專家遲到1次，進行提醒；遲到2次，暫停6個月等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強對政府采購評審活動的管理，進一步規(guī)范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）的評審行為，充分發(fā)揮評審專家的作用，提高政府采購評審質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財庫〔2016〕198號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)自治區(qū)或盟市財政部門選聘并進行動態(tài)管理，以獨立身份參加政府采購評審，納入政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q評審專家?guī)欤┕芾淼娜藛T。評審專家選聘、抽取、履職、監(jiān)管、解聘等事宜適用本辦法。
本辦法所稱申請人，是指向自治區(qū)或盟市財政部門提出擔任自治區(qū)或盟市政府采購評審專家申請的人員。
本辦法所稱評審工作，是指由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)）組織評審專家參與政府采購項目評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組和詢價小組等（以下簡稱評審委員會）并出具評審意見的相關(guān)活動。
第三條 評審專家管理以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循“統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取”的原則。
第四條 自治區(qū)財政部門負責建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
第五條 各級財政部門是評審專家的監(jiān)督管理部門，履行對評審專家的征集選聘、動態(tài)管理、續(xù)聘解聘、處理處罰等監(jiān)督管理職責。
第二章 評審專家選聘
第六條 評審專家應當具備以下條件：
（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；
（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年（證明材料加蓋單位公章），或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；
（三）熟悉政府采購政策法規(guī)，能夠勝任政府采購項目評審等相關(guān)工作；
（四）承諾以獨立身份參加政府采購評審工作，依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；
（五）身體健康，年齡不超過70周歲，能夠承擔評審工作；
（六）申請成為評審專家前3年內(nèi)，無財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；
（七）熟悉計算機操作，能夠熟練使用計算機完成評審工作；
（八）認同本辦法各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；
（九）法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的其他條件。
第七條 自治區(qū)政府采購評審專家征集方式分為：常態(tài)化征集、定期征集和不定期征集。自治區(qū)和盟市財政部門可按需選擇征集方式。
第八條 申請人應在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺（以下簡稱云平臺）注冊賬號，按規(guī)定程序通過準入考試后，經(jīng)審核方可入庫擔任評審專家。
第九條 申請人應按要求填寫相關(guān)信息，并上傳相應證件和證明材料。申請人應對所填寫和提交材料的真實性、準確性負責。
第十條 自治區(qū)本級申請人所提交資料由自治區(qū)財政部門審核。盟市、旗縣申請人所提交資料由盟市財政部門初審，自治區(qū)財政部門復審。
第十一條 申請人入庫需提交國家相關(guān)部門統(tǒng)一頒發(fā)的職稱、職業(yè)資格證書或同等專業(yè)水平的證明材料。申請人職業(yè)資格和職稱對應關(guān)系按照自治區(qū)人社部門關(guān)于專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應關(guān)系的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
同等專業(yè)水平是指無相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長，在本專業(yè)領(lǐng)域有一定成就或者影響力，且符合其他資格條件。符合此情形的申請人需提供所在單位證明材料并加蓋公章。
第十二條 申請人應由所在單位推薦，提供推薦函（加蓋公章）和所在單位6個月以上社保繳納證明。退休申請人應選擇個人推薦，提供退休證明。
第十三條 自治區(qū)政府采購評審專家?guī)彀凑?/span>“專家要專”原則設(shè)立和管理。申請人和專家應嚴格按照所取得的職稱和職業(yè)資格證書，選擇對應評審專業(yè)，確保專業(yè)對口。對同等專業(yè)水平無相關(guān)職稱證書的，根據(jù)單位證明材料所涉及的領(lǐng)域選擇對應評審專業(yè)。
每名申請人原則上最多申報3個評審專業(yè)；對同等專業(yè)水平無相關(guān)職稱證書的，申請人最多可申報1個評審專業(yè)。申請人入庫成為專家后，已申報的專業(yè)應保持相對穩(wěn)定，原則上一年內(nèi)不允許變更，如有取得新的職稱或職業(yè)資格證書，可通過發(fā)起信息變更調(diào)整評審專業(yè)。
第十四條 自治區(qū)財政部門統(tǒng)一設(shè)置政府采購評審專家準入考試的形式、時長等規(guī)則。自治區(qū)和盟市財政部門分別組織評審專家入庫考試。
申請人一年內(nèi)可以申請兩次入庫考試，兩次考試間隔時長60天。
第十五條 評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫。
第十六條 評審專家學歷及所學專業(yè)、技術(shù)職稱、工作單位、評審專業(yè)、常住地等信息變更，應當及時通過云平臺專家?guī)彀l(fā)起信息變更申請。由所在盟市財政部門確認，自治區(qū)財政部門備案通過。
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況，不得搜集評審專家信息以實現(xiàn)非法目的。
評審專家不得搜集其他評審專家信息或者與其他評審專家串聯(lián)以實現(xiàn)非法目的。
第三章 評審專家抽取與使用
第十八條 采購人應當通過云平臺隨機抽取評審專家。自治區(qū)財政部門可根據(jù)專家履職情況、信用評價情況，不斷優(yōu)化系統(tǒng)算法、設(shè)置階梯抽取概率。
第十九條 在冊人數(shù)較少的評審專業(yè)，自治區(qū)和盟市財政部門可自行設(shè)定暫停抽取專家的人數(shù)下限，當專家人數(shù)低于下限時，暫停抽取。
第二十條 評審專家的隨機抽取，按以下程序進行：
（一）需求提出。采購人或采購代理機構(gòu)通過云平臺，按照項目專業(yè)類別和項目需求，錄入專家需求表，包括項目預算、評審時間及地點、所需評審專家地域、專業(yè)、數(shù)量、需要回避的信息等內(nèi)容，確保所抽取的專家能夠滿足項目評審需要。采購人不得抽取與項目無關(guān)或不能滿足評審要求的專家。
（二）抽取確認。云平臺通過自動語音電話隨機撥打評審專家電話，評審專家在接到電話后確認能否參加評審，直至確認參加評審的專家人數(shù)達到要求為止。參加評審的專家會收到云平臺的短信提示，告知評審時間、地點。參加評審的專家名單自動進行加密，不設(shè)置任何查看權(quán)限。
（三）補抽專家。評審專家未及時到位，采購人將按上述程序補抽專家，直至滿足項目評審要求。
（四）專家回避。采購人抽取專家前可錄入回避專家，應填寫專家回避理由，并對所填內(nèi)容負責。
第二十一條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日，各地可根據(jù)實際情況，在不超出上述時限內(nèi)設(shè)置具體時限。
第二十二條 通過遠程異地評審方式抽取的專家，應按照自治區(qū)關(guān)于政府采購遠程異地評審工作的相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十三條 技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機抽取、遠程異地評審仍無法滿足評審要求的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家，并對自行選定評審專家承擔主體責任。
自行選定評審專家的，采購人應當出具書面意見，包括采購人、項目編號、采購預算金額、采購方式等基本情況，自行選定的理由，自行選定評審專家的姓名、電話、身份證號、工作單位、職稱、資格證書、專業(yè)類別等內(nèi)容，加蓋本單位及主管預算單位公章，按要求上傳至云平臺備案。
第二十四條 評審委員會組長由采購人或采購代理機構(gòu)組織推選產(chǎn)生，可推選專業(yè)背景與政府采購項目關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)能力強的評審專家擔任。
第二十五條 評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應商存在勞動關(guān)系，或者擔任過供應商的董事、監(jiān)事，或者是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應商有利害關(guān)系的，應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。
除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。
評審專家為政府采購代理機構(gòu)工作人員的，不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目評審活動。
各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目評審活動。
第二十六條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在評審活動開始后，核實評審專家身份，組織評審專家簽到和簽署評審專家承諾書、宣布評審工作紀律，告知回避要求和評審工作程序。相關(guān)內(nèi)容應以書面形式作為采購文件一并存檔。
第四章 評審專家履職
第二十七條 評審專家在評審工作中享有以下權(quán)利：
（一）對參評政府采購項目相關(guān)情況的知情權(quán)；
（二）對應邀參加評審的政府采購項目的獨立評審權(quán)；
（三）對中標（成交）候選供應商的表決權(quán)；
（四）按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬；
（五）法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確的其他權(quán)利。
第二十八條 評審專家在評審工作中應承擔以下義務：
（一）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況、國家秘密和商業(yè)秘密；
（二）在項目評審中，發(fā)現(xiàn)有本辦法第二十五條規(guī)定的與本人存在利害關(guān)系的供應商參與采購活動時，應主動提出回避；
（三）自覺遵守廉潔自律規(guī)定，不得接受政府采購供應商及其他相關(guān)當事人的宴請、財物或者有價證券等不正當利益；
（四）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，立即停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況；
（五）對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，應當及時指出并要求供應商作出必要的澄清、說明或者補正。在澄清、說明或者補正時，不得對有關(guān)供應商表達具有引導性質(zhì)的意見建議；
（六）客觀、公正、審慎履行職責，在評審報告上簽字，并對所出具的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。
（七）發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違法違規(guī)行為的，應及時向采購人、采購代理機構(gòu)報告，或向采購人本級財政部門反映；
（八）配合財政部門處理供應商的詢問、質(zhì)疑、投訴和舉報等；
（九）參加財政部門組織的政府采購業(yè)務培訓、考評，每個財政年度學習培訓應不少于40學時，每60分鐘記1學時，培訓可依托互聯(lián)網(wǎng)采取線上或者線下培訓的方式開展；
（十）法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確的其他義務。
第二十九條 評審專家進入評審現(xiàn)場前，應將手機等通訊工具交由采購代理機構(gòu)保管，不得帶入評審現(xiàn)場；不得通過評審現(xiàn)場計算機網(wǎng)絡(luò)與外界取得聯(lián)系。
第三十條 參評項目的評審專家不得發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導性言論，不得明示或暗示授標意圖。
第三十一條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，不得分工分段，不得僅對投標或響應文件的部分內(nèi)容評審打分，不得抄襲其他評審專家評審打分結(jié)果，不得代替其他評審專家評審打分。
第三十二條 評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，采購人或者采購代理機構(gòu)應在系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況；評審專家應對采購人或者采購代理機構(gòu)進行評價，如實記載評審過程中涉嫌違紀違法違規(guī)的行為，并向同級財政部門報告。
第三十三條 集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務報酬。報酬標準按照本地區(qū)評審專家勞務報酬相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。
第五章 評審專家監(jiān)督管理
第三十四條 自治區(qū)和盟市財政部門可通過云平臺大數(shù)據(jù)篩查分析、調(diào)閱評審視頻和評審資料、相關(guān)部門核查、開展檢查及其他必要方式，對專家資格、評審情況和履職盡責等情況進行全流程、全方位監(jiān)管。
質(zhì)疑投訴、信訪舉報、監(jiān)督檢查等采購項目中，評審專家涉嫌存在違法違規(guī)問題的，財政部門應根據(jù)相關(guān)情況，暫停評審專家的被抽取權(quán)限，直至財政部門作出處理決定。
動態(tài)開展評審專家核查清理工作，各級財政部門要建立所屬區(qū)域評審專家常態(tài)化清理整頓機制，符合清理整頓情形的專家，應及時進行清理。
第三十五條 采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應及時提醒勸阻評審專家，收集保存相關(guān)證據(jù)，并向同級財政部門報告。
第三十六條 評審專家有下列情形之一的，各級財政部門應當暫停參加評審活動：
（一）選擇的評審專業(yè)與取得職稱、職業(yè)資格證書不對應的，暫停參加評審活動，直至按本辦法要求完成信息變更；
（二）每個財政年度請假7次及以上的，暫停6個月；
（三）遲到（超出應到時間10分鐘以內(nèi)）的評審專家不得參加本次抽取項目的評審活動，不得領(lǐng)取評審費用。一個自然年度內(nèi)，評審專家遲到1次，進行提醒；遲到2次，暫停6個月；
（四）被系統(tǒng)抽取后，確認參加項目評審但缺席（超出應到時間10分鐘）的，每次暫停6個月；
（五）未及時更新工作單位信息的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即暫停6個月；
（六）被查實超出勞務報酬標準索取勞務報酬的，每次暫停6個月；
（七）不熟悉電子評審操作系統(tǒng)，影響評審工作的，或故意拖延評審時間的，每次暫停6個月；
（八）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分，客觀分評審錯誤，評分畸高或畸低，但未影響采購結(jié)果的，每次暫停6個月，采購人代表存在該情形的，通報采購人進行處理；
（九）近兩年內(nèi)累計被抽取10次及以上但均未同意出席項目評審的，暫停12個月；
（十）將手機等通訊工具帶入評審現(xiàn)場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次暫停12個月；
（十一）在評審過程中發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導性言論，明示或暗示授標意圖的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次暫停12個月；
（十二）評審過程中隨意離開評標室、隨意進出其他評標室或私自將評審的相關(guān)資料帶出評審區(qū)的，或記錄、復制評審資料，每次暫停12個月；
（十三）每個財政年度培訓學時未達40學時的，暫停參加評審活動，補學完成后，可申請恢復參加評審活動；
（十四）經(jīng)財政部門與相關(guān)執(zhí)法部門核查，對疑似受到刑事處罰的專家暫停參加評審活動，待其提供本人無犯罪記錄證明后恢復抽取資格。
第三十七條 評審專家存在以下情形之一的，自治區(qū)財政部門應當將其解聘：
（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；
（二）本人申請不再擔任評審專家；
（三）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；
（四）利用微信、QQ等社交軟件泄露、傳遞或討論與評審工作相關(guān)的信息、文件、意見、評審結(jié)果等，或線下聚集等方式討論圍串標等可能影響公正評審；
（五）與供應商存在利害關(guān)系未回避；
（六）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；
（七）提供虛假申請材料；
（八）拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；
（九）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動；
（十）受聘為政府采購評審專家，同時擔任公共資源交易等其他領(lǐng)域的專家，經(jīng)紀檢監(jiān)察、審計、巡視或其他檢查發(fā)現(xiàn)，在履職期間存在違紀違法違規(guī)行為；
（十一）受到刑事處罰。
第三十八條 自治區(qū)和盟市財政部門發(fā)現(xiàn)專家涉及上述暫停或解聘情形線索的，可先行暫停抽取資格，待查實后按規(guī)定處理。
第三十九條 對解聘的專家，由自治區(qū)財政部門告知本人，同時反饋專家本人所在單位。
第四十條 自治區(qū)和盟市財政部門應加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，對存在上述情形的專家，實行全區(qū)同步暫停或解聘。
第四十一條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家與供應商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第四十二條 對已解聘專家，自治區(qū)和盟市財政部門不得接受其重新擔任政府采購評審專家的申請。
第四十三條 自治區(qū)和盟市財政部門可在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)公布清理整頓專家的情況。
第四十四條 自治區(qū)財政部門可根據(jù)專家評審實際和監(jiān)管需要，通過修訂本辦法或發(fā)布補充通知等方式，適時增加懲戒情形和措施。
第六章 附 則
第四十五條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。
第四十七條 本辦法自2025年 月 日起執(zhí)行。
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