山西：可用政府購買服務(wù)方式購買公路資產(chǎn)運(yùn)營管理和日常養(yǎng)護(hù)

# 招標(biāo)信息 2022-12-23 09:53 來源：

日前，山西省財(cái)政廳、山西省交通運(yùn)輸廳印發(fā)關(guān)于《公路資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》適用于山西省行政事業(yè)單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動(dòng)。所稱公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

《辦法》明確，具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護(hù)單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買公路資產(chǎn)運(yùn)營管理和日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)，并在購買服務(wù)合同中約定相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

以下為原文

山西：可用政府購買服務(wù)方式購買公路資產(chǎn)運(yùn)營管理和日常養(yǎng)護(hù)

公路資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮我省公路功能，推動(dòng)和促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公路法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政事業(yè)單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

本辦法對(duì)經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理有規(guī)定的，適用于經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

獨(dú)立于公路資產(chǎn)，不構(gòu)成公路資產(chǎn)使用不可缺少組成部分的管理用房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、車輛以及不提供公共服務(wù)的公路設(shè)施，不屬于公路資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)管理。

第四條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門、負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護(hù)單位）按照職責(zé)分工承擔(dān)公路資產(chǎn)管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理綜合性制度和管理情況報(bào)告制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織所屬管護(hù)單位開展公路資產(chǎn)管理工作，匯總統(tǒng)計(jì)經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)情況；按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項(xiàng)；指導(dǎo)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

管護(hù)單位根據(jù)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，制定本單位公路資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位管護(hù)公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、處置報(bào)批、收入收繳等工作；辦理本單位管護(hù)公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。

第五條公路資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)明確的原則。

第二章公路資產(chǎn)形成和維護(hù)管理

第六條公路資產(chǎn)形成方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建）、受讓、移交等。

第七條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的公路資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查與維護(hù)，確保公路資產(chǎn)處于良好技術(shù)狀態(tài)。省級(jí)委托市縣承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的，應(yīng)由市縣具體承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的單位作為相應(yīng)公路資產(chǎn)管理主體。

第八條具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護(hù)單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買公路資產(chǎn)運(yùn)營管理和日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)，并在購買服務(wù)合同中約定相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

第三章公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第九條公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)、由誰入賬”的原則，并結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況，合理確定公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。管護(hù)單位要及時(shí)對(duì)存量及新增公路資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算。按重置成本作為初始入賬成本的，省級(jí)承擔(dān)管護(hù)職責(zé)的國道、省道的重置成本標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定，存量縣道、鄉(xiāng)道、村道的重置成本標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定。

第十條交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)填制公路資產(chǎn)信息卡。

管護(hù)單位負(fù)責(zé)填寫其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)的信息卡。交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)填寫經(jīng)營性公路資產(chǎn)的信息卡。錄入信息時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，并不得隨意變更。

第十一條公路資產(chǎn)因國家政策原因、改擴(kuò)建、劃轉(zhuǎn)、報(bào)廢報(bào)損、價(jià)值變化等發(fā)生信息變更的，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)變更公路資產(chǎn)信息卡。

第十二條交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

第十三條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門、管護(hù)單位可以根據(jù)工作需要開展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。

第十四條公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度規(guī)定履行審批程序，形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第四章公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)管理

第十五條管護(hù)單位作為公路資產(chǎn)的管理主體，應(yīng)當(dāng)按照國家公路管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行日常保養(yǎng)和修繕，建立路況災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，確保公路處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。

第十六條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，通過提高日常養(yǎng)護(hù)工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)延緩和減少公路大修工程的需求，降低公路全生命周期的養(yǎng)護(hù)成本。

第十七條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行檢測和評(píng)定，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，篩選需要實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估和調(diào)查，選擇合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，制定公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

第五章公路資產(chǎn)信息化管理

第十八條公路資產(chǎn)信息化管理應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全共享”的原則，依托財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，結(jié)合公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地理信息地圖，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第十九條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省統(tǒng)一的公路資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范格式，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。

第二十條交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入公路資產(chǎn)管理信息，公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第二十一條財(cái)政部門建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運(yùn)維預(yù)算安排、新建項(xiàng)目決策的依據(jù)，滿足公路資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)報(bào)告需要。

第二十二條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)公路資產(chǎn)管理實(shí)際情況，組織開發(fā)符合公路資產(chǎn)管理特點(diǎn)的個(gè)性化功能模塊，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接。

第六章公路資產(chǎn)報(bào)告

第二十三條法律對(duì)公路權(quán)屬作出規(guī)定前，公路資產(chǎn)管理情況暫全部納入國有資產(chǎn)報(bào)告，并對(duì)權(quán)屬問題作出說明；法律對(duì)公路權(quán)屬作出規(guī)定后，屬于國有資產(chǎn)的公路資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報(bào)告。

第二十四條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將本單位公路資產(chǎn)管理情況納入本單位財(cái)務(wù)報(bào)告、國有資產(chǎn)年度報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)，并對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。交通運(yùn)輸主管部門、管護(hù)單位應(yīng)按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序逐級(jí)報(bào)送。

公路資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）公路資產(chǎn)基本情況，包括公路里程、入賬價(jià)值等；

（二）公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；

（三）公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、處置和收益情況；

（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十五條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)報(bào)告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管護(hù)單位公路資產(chǎn)、負(fù)責(zé)填寫公路資產(chǎn)信息卡的經(jīng)營性公路資產(chǎn)管理情況，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

第二十六條財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總公路資產(chǎn)管理情況，并納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告，由本級(jí)人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)報(bào)告的審議意見，組織整改落實(shí)工作，并將整改落實(shí)情況提請(qǐng)同級(jí)人民政府審定后報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織、監(jiān)督所屬管護(hù)單位做好整改落實(shí)工作，并將整改落實(shí)情況反饋同級(jí)財(cái)政部門。管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整改落實(shí)主體責(zé)任，做好整改落實(shí)具體工作，并按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序報(bào)送整改情況。

第七章監(jiān)督檢查

第二十八條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)工作需要，開展公路資產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保信息更新及時(shí)，依法維護(hù)公路資產(chǎn)的安全、完整。

第二十九條財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門、管護(hù)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十條市級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)公路資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳備案。

第三十一條本辦法自2023年2月1日起施行，有效期兩年。