工作中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的政府采購當(dāng)事人對政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)時不時混淆，弄不明白兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，這為政府采購工作帶來了一定的風(fēng)險。因此，有必要對它們進(jìn)行剖析，找出兩者的共同點及不同之處，以便在實踐中正確地加以運用，防止因為混淆造成項目采購工作不能正常開展下去，導(dǎo)致廢標(biāo)等情況發(fā)生。

概念

按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）的規(guī)定，政府購買服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

按照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》的規(guī)定，政府采購服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)的行為，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

購買主體（采購人）

政府購買服務(wù)的購買主體為各級國家機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)）、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（以下簡稱參公事業(yè)單位）和使用行政編制的團(tuán)體組織（包括婦聯(lián)、共青團(tuán)、總工會等）。公益一類事業(yè)單位（包括社科院、農(nóng)科院等）、公益二類事業(yè)單位（包括高等院校、公立醫(yī)院等）、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織（包括工商聯(lián)、殘聯(lián)等），不得作為政府購買服務(wù)的購買主體。

政府采購服務(wù)的采購人為各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，不得作為政府采購服務(wù)的采購人。

承接主體（供應(yīng)商）

政府購買服務(wù)的承接主體為依法成立的企業(yè)、團(tuán)體組織（使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織除外，下同）、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人（個體工商戶）。各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為承接主體。

政府采購服務(wù)的供應(yīng)商為法人、其他組織或者自然人，主要包括企業(yè)、團(tuán)體組織、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人（個體工商戶）。各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為供應(yīng)商。

服務(wù)內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)主要包括公共安全、教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、科技、文化體育、社會治理、城市維護(hù)、技術(shù)性、行業(yè)管理、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等服務(wù)；政府履職所需輔助性服務(wù)主要包括法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查、會計審計、會議、工程、評審評估評價、監(jiān)督檢查輔助、機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)、信息化、后勤等服務(wù)。對不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項、政府采購法律法規(guī)規(guī)定的貨物和工程及將工程和服務(wù)打包的項目、融資行為，購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項不得納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。

政府采購服務(wù)的內(nèi)容為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)如上所述，政府自身需要的服務(wù)主要包括物業(yè)服務(wù)、安保服務(wù)、印刷服務(wù)、法律服務(wù)、車輛加油與維護(hù)保養(yǎng)、車輛保險及租賃、審計、資產(chǎn)評估、會議及展覽、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息技術(shù)與云計算等服務(wù)。

從以上可以看出，政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)存在密切的聯(lián)系，相互交叉，既有相同之處，也存在一定的區(qū)別，歸納起來，具體如下：

相同點

實施方式方面。政府購買服務(wù)屬于政府采購服務(wù)的范疇，在實施過程中必須依據(jù)《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式和程序按照服務(wù)類項目開展采購，以確保公開透明、公平競爭、客觀公正。

管理方式方面。兩者都根據(jù)目錄來進(jìn)行管理，對未納入目錄的不得予以實施。其中政府購買服務(wù)依據(jù)《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》；政府采購服務(wù)依據(jù)《政府采購品目分類目錄》。納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的服務(wù)事項，在采購環(huán)節(jié)按照《政府采購品目分類目錄》中的有關(guān)品目填報政府采購計劃等等。

服務(wù)內(nèi)容方面。兩者都屬于服務(wù)類別，將貨物和工程排除在外，除政府向社會公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容一致外，政府履職所需輔助性服務(wù)和自身需要的服務(wù)內(nèi)容也基本相同。

預(yù)算執(zhí)行方面。兩者都堅持先有預(yù)算安排、后購買（采購）服務(wù)的原則，嚴(yán)禁沒有安排預(yù)算的事項，實施購買（采購），即無預(yù)算不購買（采購）。

服務(wù)提供商方面。政府購買服務(wù)的承接主體與政府采購服務(wù)的供應(yīng)商范圍一致，其中明確規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團(tuán)體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織，不得作為服務(wù)提供商。

區(qū)別點

購買主體（采購人）方面。政府購買服務(wù)的購買主體與政府采購服務(wù)的采購人，具有差異性，政府采購服務(wù)的采購人范圍比政府購買服務(wù)的購買主體范圍要大，這也是兩者最主要的區(qū)別點。政府采購服務(wù)的采購人除了包括政府購買服務(wù)的購買主體（即各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團(tuán)體組織）外，還包括公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團(tuán)體組織。也就是說，在政府采購服務(wù)的采購人中，只有各級國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團(tuán)體組織，才可以是政府購買服務(wù)的購買主體，其他采購人不得作為購買主體。

采購方式方面。按照財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）和《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）的規(guī)定，政府購買服務(wù)在實施采購時，根據(jù)購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和服務(wù)對象，可以采用競爭性磋商和框架協(xié)議采購方式，也就是說競爭性磋商和框架協(xié)議是目前政府購買服務(wù)的主要采購方式。通過這兩種方式能夠進(jìn)一步壓縮采購時間、優(yōu)化采購程序、提高采購效率、滿足服務(wù)對象的需求、全面提升滿意度、充分發(fā)揮財政資金的效應(yīng)。而政府采購服務(wù)根據(jù)服務(wù)項目的具體特點、項目管理的需要和實現(xiàn)項目的績效目標(biāo)等情況，可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議等多種采購方式開展采購。這些采購方式都可以滿足政府采購服務(wù)的需要，原則上沒有限制性、傾向性的要求，只要有利于服務(wù)項目的順利實施即可。

總體來說，政府購買服務(wù)屬于政府采購服務(wù)的范疇，是其中特殊的服務(wù)類別，不能混為一談，在采購實踐中必須加以界定，予以區(qū)別，從而為更好地推進(jìn)政府購買服務(wù)的開展做好鋪墊。

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