某市后勤服務保障中心綜合樓計算機網絡布線項目于2022年6月28日，采用競爭性磋商采購方式開展采購，預算金額350萬元，采購內容包括機房建設、防火墻、交換機及布線系統(tǒng)等。該項目采用綜合評分法，價格分值為10分。

7月12日，該項目發(fā)布成交公告。8月初，該市財政部門接到舉報，舉報人反映在該項目競爭性磋商活動中，采購人存在項目屬性界定錯誤、違反對價格分值設置的有關規(guī)定,該市財政部門隨即啟動監(jiān)督檢查。最終，該市財政部門認定該項目的項目屬性確定錯誤、價格分值設置錯誤，影響了最終的采購結果。根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（二）項的規(guī)定，責令采購人重新開展采購活動。

9月15日，該項目發(fā)布終止公告；9月25日該項目重新啟動競爭性磋商，價格分值調整為30分。

問題引出

計算機網絡綜合布線項目的采購內容包括貨物、服務和工程，如何確定項目屬性？

專家點評

“項目屬性由采購人來確定，根據(jù)具體采購需求進行判斷?！闭少徺Y深人士顧澄珊說，計算機網絡布線系統(tǒng)是利用通信設備和線路，將多臺計算機和鏈路連接起來，實現(xiàn)網絡中資源共享和信息傳遞。從本案例來看，采購需求可分為兩類：一是布線設備，如果布線設備采購權重較大，確定為貨物類項目，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條，綜合評分法貨物項目價格分值占總分值比重為30%至60%；二是弱電工程，如果工程量清單占比不超過30%，則還是確定為貨物類項目。

政府采購資深人士秦志龍認為，從嚴格意義上說，本案例所提到的采購項目屬于弱電工程。該項目包括防火墻等，也可歸為信息技術服務，即以信息技術為手段支持用戶業(yè)務活動的服務。如果采購人按照《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》（財庫〔2022〕31號，以下簡稱31號文）無法確定采購項目屬性的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

評審專家、北京科技大學招標與采購管理中心主任李帥認為，此類采購項目確定項目屬性，主要根據(jù)采購項目中占主體地位的是貨物、服務還是工程，如果主要以貨物為主，則可以定性為貨物采購，價格分值占總分值的比重以30%為下限；如果主要以人力資源為主，則定性為服務類采購，價格分值占總分值比重以10%為下限；如果主體是工程，包括人材機在采購項目中占比較高，則定性為工程采購，應按照工程項目競爭性磋商，價格分值占總分值比重也以30%為下限。

“判斷項目的屬性，不是簡單地以項目標題作依據(jù)，而是以采購需求中的采購品目內容歸屬類別判定。雖然本案例采購項目的名稱是計算機網絡布線，但屬于貨物還是服務，應當看采購內容中具體項目歸屬到31號文的對應內容?！币晃回斦块T負責人表示，就本案例來說，該市財政部門認定舉報人反映的問題成立，是以采購項目的具體采購品目歸屬判定屬于貨物類。因此，價格分值應在30分—60分，具體由采購人在區(qū)間內確定。

“采購品目中既有貨物也有服務，那就按權重來判定，貨物類比重大，就屬于貨物。采購項目中包含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

一位業(yè)內人士表示，按照31號文，綜合布線項目屬于服務項目，即信息系統(tǒng)集成實施服務，通過結構化綜合布線系統(tǒng)和計算機網絡技術，將各個分離的設備、功能和信息等集成到相互關聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調的系統(tǒng)之中的服務。

法規(guī)適用

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

……

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

……

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二十四條  ……

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性?！?/p>

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