1、根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;

(4)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

2、《政府采購(gòu)法》規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇問(wèn)題，在整個(gè)立法期間，始終存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，本法應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例，嚴(yán)格邀請(qǐng)招標(biāo)程序，尤其是對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的選擇作出具體規(guī)定，即通過(guò)招資格標(biāo)方式隨機(jī)確定邀請(qǐng)對(duì)象。一種意見(jiàn)認(rèn)為，邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)方式之一，應(yīng)當(dāng)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，即使這種方式存在問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂招標(biāo)投標(biāo)方式加以完善?？紤]到政府采購(gòu)的特殊性，本法采納了第一種意見(jiàn)。

本法規(guī)定的含義

本法第三十四條規(guī)定，要重點(diǎn)抓住以下兩點(diǎn)：

1.適用范圍是政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。

采購(gòu)人采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，選擇邀請(qǐng)對(duì)象要執(zhí)行本法規(guī)定。鑒于工程招標(biāo)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，工程采購(gòu)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，其邀請(qǐng)對(duì)象的選擇方法首選要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，也可以按本條規(guī)定執(zhí)行。

2.選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法。

包含三個(gè)層次的內(nèi)容，一是要確定供應(yīng)商的資格條件。這里的供應(yīng)商的資格條件與本法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)必須具備的條件不是同一個(gè)概念，是指除具備第二十二條規(guī)定條件外，參加特定采購(gòu)項(xiàng)目必須具備的特別條件，如大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，需要開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)人才和維護(hù)能力等。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行確定。本法中未明確這一規(guī)定，但實(shí)際上存在這一要求，即在執(zhí)行中，要公開(kāi)、公平、公正地確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，只能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式。否則，競(jìng)爭(zhēng)就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過(guò)隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)投標(biāo)的供應(yīng)商。隨機(jī)方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商中任意選出不少于三家(包括三家)供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定。對(duì)通過(guò)資格審查的供應(yīng)商是否應(yīng)當(dāng)全部接受邀請(qǐng)參加投標(biāo)，本法未作出強(qiáng)制規(guī)定，由采購(gòu)人視具體情況決定。

執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批關(guān)。

本法出臺(tái)以后，受觀念和認(rèn)識(shí)的影響，一些采購(gòu)人可能依然以各種理由要求采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。為此，各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要按照本法規(guī)定的適用條件嚴(yán)格審核，凡是產(chǎn)品品種豐富、具備提供貨物或者服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量充足的采購(gòu)項(xiàng)目，原則都要采取公開(kāi)招標(biāo)方式。對(duì)于特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，確實(shí)是采取公開(kāi)招標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。

2.要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。

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