（摘自《采購(gòu)文件編制指南》）

摘要：本文在充分理解政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，兼顧實(shí)際，重新設(shè)計(jì)了更加便于操作的詢(xún)價(jià)采購(gòu)流程。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序

《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定，采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

2.確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

3.詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

4.確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

一、《政府采購(gòu)法》第四十條第一項(xiàng)關(guān)于“詢(xún)價(jià)小組”的規(guī)定，規(guī)定了詢(xún)價(jià)小組的組成以及詢(xún)價(jià)小組的部分義務(wù)。

《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定的詢(xún)價(jià)方式的適用情形，詢(xún)價(jià)方式應(yīng)是最簡(jiǎn)單、便捷的采購(gòu)方式。

詢(xún)價(jià)小組，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》評(píng)標(biāo)委員會(huì)的架構(gòu)，在《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》（注：已廢止）第十八條第三款規(guī)定的“詢(xún)價(jià)人”中加入了專(zhuān)家成分，而且專(zhuān)家數(shù)量占絕對(duì)多數(shù)。

鑒于詢(xún)價(jià)方式適用采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)屬詢(xún)價(jià)的重要事項(xiàng)，《政府采購(gòu)法》第四十條第一項(xiàng)明確規(guī)定，規(guī)定該事項(xiàng)屬詢(xún)價(jià)小組的義務(wù)。但該事項(xiàng)僅是詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件（詢(xún)價(jià)通知書(shū)）的部分內(nèi)容。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第八條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢(xún)價(jià)；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告；

（六）告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

根據(jù)詢(xún)價(jià)方式適用采購(gòu)標(biāo)的分析，詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)單、便捷，而且由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制詢(xún)價(jià)通知書(shū)和確定詢(xún)價(jià)供應(yīng)商可以滿(mǎn)足采購(gòu)的公正性和公平性要求?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第八條的規(guī)定是對(duì)《政府采購(gòu)法》第四十條第一項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)闕。

二、《政府采購(gòu)法》第四十條第二項(xiàng)關(guān)于“確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單”的規(guī)定，表述了三層意思：

第一，確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單屬于詢(xún)價(jià)小組的職責(zé)，談判小組可以邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單全部參加詢(xún)價(jià)；也可以在符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中選擇性地邀請(qǐng)供應(yīng)商參加詢(xún)價(jià)，法律沒(méi)有規(guī)定需要詢(xún)價(jià)小組對(duì)此作出解釋。因此，供應(yīng)商符合相應(yīng)資格條件而未被邀請(qǐng)，不是供應(yīng)商質(zhì)疑的事由事項(xiàng)。

第二，詢(xún)價(jià)，法律沒(méi)有規(guī)定如何產(chǎn)生“符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單”。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。

如同競(jìng)爭(zhēng)性談判，第十二條的規(guī)定給人以采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)第十二條規(guī)定的三種方式之一，直接確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單的錯(cuò)覺(jué)。

第三，先確定邀請(qǐng)參加詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商，再向其提供詢(xún)價(jià)通知書(shū)，符合資格預(yù)審的特點(diǎn)。因此，從《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定的詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的法定程序看，詢(xún)價(jià)小組至少需要組織不少于兩次的活動(dòng)。

三、《政府采購(gòu)法》第四十條第三項(xiàng)對(duì)于“詢(xún)價(jià)”的報(bào)價(jià)作出了具體規(guī)定：詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

供應(yīng)商報(bào)價(jià)只有一次機(jī)會(huì)，且遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間后不容更改。

四、《政府采購(gòu)法》第四十條第四項(xiàng)規(guī)定了采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中“確定成交供應(yīng)商”的標(biāo)準(zhǔn)。

詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人標(biāo)準(zhǔn)，遵循《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十五條規(guī)定，即談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。質(zhì)量和服務(wù)相等，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十七條已作出規(guī)定，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

如前述，按照《政府采購(gòu)法》第四十條的規(guī)定，詢(xún)價(jià)小組需在采購(gòu)活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)成立，并履行《政府采購(gòu)法》第四十條和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第八條賦予的職責(zé)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)如同一對(duì)孿生兄第，也存在法定程序與主流操作模式的問(wèn)題；同樣涉及詢(xún)價(jià)小組職責(zé)定位；詢(xún)價(jià)采購(gòu)主流操作模式違反法律程序的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在。（相關(guān)閱讀：《競(jìng)爭(zhēng)性談判程序如何組織？一文讀懂》）

實(shí)踐中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)主流操作模式一般模擬招標(biāo)采購(gòu)方式，但兼顧《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》對(duì)環(huán)節(jié)的規(guī)定，例如詢(xún)價(jià)小組的組成遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。主流操作模式的程序設(shè)計(jì)為：

第一，制定詢(xún)價(jià)文件。由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定詢(xún)價(jià)通知書(shū)。

第二，發(fā)布詢(xún)價(jià)公告，提供詢(xún)價(jià)通知書(shū)?！鞍l(fā)布公告”成為確定邀請(qǐng)參加詢(xún)價(jià)供應(yīng)商的主要甚至唯一的方式。

第三，詢(xún)價(jià)，包括成立詢(xún)價(jià)小組、確定詢(xún)價(jià)通知書(shū)、供應(yīng)商資格審查以及詢(xún)價(jià)。為了遵守《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第八條規(guī)定，詢(xún)價(jià)通知書(shū)采取詢(xún)價(jià)小組后確定方式，即在詢(xún)價(jià)時(shí)由詢(xún)價(jià)小組確定。

第四，詢(xún)價(jià)小組推薦成交候選供應(yīng)商名單。

第五，采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商。

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