招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)公開采購的主要方式，對規(guī)范權(quán)力運行、實現(xiàn)陽光公開、凈化采購環(huán)境起到了積極作用。但一次招標(biāo)失敗率較高的問題成為困擾國有企業(yè)采購人的焦點問題。據(jù)某中央企業(yè)統(tǒng)計，2019年該集團(tuán)完成的物資采購招標(biāo)項目超萬個，首次招標(biāo)失敗的項目就超過了三分之一，一次招標(biāo)成功率不足70%。招標(biāo)失敗后需重新招標(biāo)，不但延長了采購周期，影響到物資供應(yīng)，甚至影響到工程項目建設(shè)進(jìn)程，還大幅增加了采購成本，加大了招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)荷。因此，降低招標(biāo)失敗比例，提高采購效率是國有企業(yè)亟待研究解決的課題。

加強(qiáng)供需管理

一是要加強(qiáng)需求側(cè)管理。招標(biāo)企業(yè)要理清自身的需求特點，精確描述需求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化采購管理體系建設(shè)，從設(shè)計端發(fā)力，推進(jìn)物資采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是要推進(jìn)關(guān)鍵重要設(shè)備、大宗通用物資的采購標(biāo)準(zhǔn)化，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致、需求不統(tǒng)一，通用性、互換性差等問題，統(tǒng)一各類物資的關(guān)鍵技術(shù)要求。

二是要加強(qiáng)供給側(cè)研究。建立市場分析研究機(jī)制，跟蹤市場上各類物資的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢、供給態(tài)勢，厘清可滿足自身要求的潛在供應(yīng)商分布特點，依據(jù)能力水平對供應(yīng)商實施分類分級管理，科學(xué)界定“劣幣”“良幣”。對關(guān)鍵技術(shù)要求物資，有條件的應(yīng)在招標(biāo)前廣泛與潛在供應(yīng)商開展技術(shù)交流。

三是做好供需有效匹配。根據(jù)自身需求特點以及市場供給情況，調(diào)整需求定位，科學(xué)做好技術(shù)、資源、成本與供給的平衡，合理設(shè)置招標(biāo)技術(shù)條件、供應(yīng)商資格條件以及評標(biāo)辦法，形成有效競爭，確保順利完成招標(biāo)。

加強(qiáng)招標(biāo)文件管理

強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件模板的應(yīng)用，減少和限制個人自由裁量權(quán)。依法合規(guī)設(shè)置投標(biāo)資格條件與技術(shù)條件，杜絕設(shè)置傾向性、歧視性、排他性條件，敞開競爭大門，吸引廣大投標(biāo)人參與投標(biāo)。否決條款的編寫應(yīng)當(dāng)公平、公正，保證招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益。要注重條款的客觀性、科學(xué)性，確保條款可判斷、能操作。否決條款在招標(biāo)文件中要集中、突出體現(xiàn)，避免過于分散而被投標(biāo)人忽視。在簽字蓋章、資質(zhì)文件等資料審核方面不宜苛刻，減少不必要的否決投標(biāo)。慎用產(chǎn)品業(yè)績、注冊資金作為否決條款，提高招標(biāo)成功率。

持續(xù)優(yōu)化采購方式

一是堅守依法合規(guī)采購底線不動搖。對國家規(guī)定必須招標(biāo)的項目，堅決實施招標(biāo)采購。要科學(xué)選用評標(biāo)方法，對于那些市場供應(yīng)充足、技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的物資，采用經(jīng)評審的最低價法，充分激活競爭，降低采購成本。對于市場供應(yīng)緊張、技術(shù)復(fù)雜、型號特殊的物資，選取綜合評標(biāo)法，以確保采購物資的性能價格比最優(yōu)，全生命周期總成本最低。

二是科學(xué)選用靈活多變的采購方式。對依法必須招標(biāo)范圍以外的物資，不宜強(qiáng)制實施招標(biāo)采購，要根據(jù)物資特性、市場態(tài)勢、需求特點，靈活采用戰(zhàn)略采購、聯(lián)合采購、競價采購、招標(biāo)采購等多種采購方式，特別是對長期消耗性的生產(chǎn)物資宜實施戰(zhàn)略采購，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，激活供應(yīng)鏈活力，提高采購效率和效能。

加強(qiáng)監(jiān)督考核

各單位要高度重視招標(biāo)失敗現(xiàn)象，要建立招標(biāo)異常分析機(jī)制，深入剖析招標(biāo)失敗原因，理清責(zé)任，因應(yīng)施策（見表2）。招標(biāo)失敗原因非常復(fù)雜，往往人為影響因素較多，對人為主觀因素導(dǎo)致的要嚴(yán)肅查處，堅決追責(zé)。要建立日常監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)條件設(shè)置，特別是要加強(qiáng)傾向性、歧視性條款設(shè)置的監(jiān)控，尤其是對借招標(biāo)采購名義行指定采購之實的情況，要實行專項治理。有條件的單位要建立招標(biāo)方案集中會審機(jī)制，組織各利益相關(guān)方聯(lián)合審查招標(biāo)方案，在源頭上提高招標(biāo)方案質(zhì)量。要加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，監(jiān)督評標(biāo)專家依法履職評標(biāo)。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，加大對招標(biāo)失敗原因公開公示的力度，推動招標(biāo)采購依法合規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)

招標(biāo)采購是實現(xiàn)社會資源有效配置的重要方式，國有企業(yè)是招標(biāo)采購的主要實踐者。堅守公開、公平、公正和誠實信用原則，實現(xiàn)陽光采購，兼顧效率與公平，依法合規(guī)實施招標(biāo)是國有企業(yè)踐行依法治企，推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。招標(biāo)采購對國有企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)效率效益具有重要影響，許多問題值得深入探討，需要在實踐工作中不斷總結(jié)提升。

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