《招標投標法實施條例》第三十條規(guī)定，對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提交。

01、兩階段招標的釋義

兩階段招標是國際通行的一種實施方式。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第19條和第46條，以及世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.6款均對兩階段招標作了規(guī)定。本條沒有具體界定可以采用兩階段招標的適用范圍，由招標人根據(jù)項目的具體特點和實際需要自主確定。世界銀行規(guī)定的兩階段招標適用范圍可供參考：一是需要以總承包方式采購的大型復雜設(shè)施設(shè)備；二是復雜特殊的工程；三是由于技術(shù)發(fā)展迅速難以事先確定技術(shù)規(guī)格的信息通訊技術(shù)。

02、兩階段招標的適用范圍

兩階段招標主要適用于技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目。對于這類項目，由于需要運用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復雜的技術(shù)實施方案等，招標人難以準確擬定和描述招標項目的性能特點、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標準和實施要求。在此情況下，需要將招標分為兩個階段進行。

在第一個階段，招標人需要向至少三家以上供應(yīng)商或承包人征求技術(shù)方案建議，經(jīng)過充分溝通商討．研究確定招標項目技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

在第二個階段，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，提出投標報價。兩階段招標既能夠彌補現(xiàn)行制度下不能進行談判的不足，滿足技術(shù)復雜或者不能精確擬定技術(shù)規(guī)格項目招標需要，同時又能夠確保一定程度的公開、公平和公正。招標文件一旦確定下來，投標人就應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，不得就技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容進行談判。

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