黑龍江省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日印發(fā)《黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，加強(qiáng)和規(guī)范全省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
要求落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，禁止以不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
各市（地）、縣（市）財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省直各單位：
現(xiàn)將《黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋。
黑龍江省財(cái)政廳?黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年3月6日
黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條我省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則。
第三條起草我省政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件（示范文本）等具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）應(yīng)當(dāng)依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第四條起草單位依法履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第五條起草單位應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。
第六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促起草單位開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
第二章審查標(biāo)準(zhǔn)
第七條起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障采購(gòu)人組織采購(gòu)、選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、編制采購(gòu)文件的自主權(quán)，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：
（一）為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓閹、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；
（二）為采購(gòu)人指定采購(gòu)資格、技術(shù)、商務(wù)要求；
（三）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）為采購(gòu)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為采購(gòu)人指定評(píng)審委員會(huì)成員；
（六）要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；
（七）除小額零星采購(gòu)適用的框架協(xié)議以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；
（八）除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
（九）以其他不合理?xiàng)l件限制采購(gòu)人自主權(quán)。
第八條起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：
（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，要求供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前取得行政許可或者違法設(shè)置審批程序；
（二）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；
（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（四）要求供應(yīng)商取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)；
（五）要求供應(yīng)商取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第九條起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的供應(yīng)商，不得在標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)供應(yīng)商取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（二）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；
（三）根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
第十條起草單位可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)供應(yīng)商誠(chéng)信守法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)供應(yīng)商應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的供應(yīng)商，依法保障供應(yīng)商自主權(quán)，不得制定含有以下內(nèi)容的政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的供應(yīng)商作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式供應(yīng)商的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)供應(yīng)商的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒(méi)有法定依據(jù)，限制供應(yīng)商參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害供應(yīng)商合法權(quán)益的內(nèi)容。
第十一條起草單位制定涉及政府采購(gòu)的政策措施，應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)供應(yīng)商平等參與，不得在采購(gòu)流程上制定含有以下內(nèi)容的政策措施：
（一）設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；
（二）要求供應(yīng)商提供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息；
（三）除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料；
（四）對(duì)于供應(yīng)商法定代表人已經(jīng)出具委托書(shū)的，要求供應(yīng)商法定代表人親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判等；
（五）對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件；
（六）其他不當(dāng)限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)容。
第十二條起草單位制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制采購(gòu)人依法收取保證金；
（二）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；
（三）不允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金；
（四）要求供應(yīng)商從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函；
（五）在采購(gòu)文件之外設(shè)置保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章審查機(jī)制
第十三條擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
擬由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施提出審查意見(jiàn)。
第十四條擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。
第十五條政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
起草單位應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。
第十六條起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)；涉及社會(huì)公眾利益的，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見(jiàn)。
第十七條除法律、行政法規(guī)規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第十八條起草單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。
第十九條有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章監(jiān)督保障
第二十條在政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。
第二十一條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
第二十二條對(duì)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的政府采購(gòu)政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。
第二十三條起草單位未依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行督促整改；經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十四條未依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章附則
第二十五條起草單位作為采購(gòu)人編制采購(gòu)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十六條本規(guī)則由省財(cái)政廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
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