案例回放

2019年5月，某采購礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)項目公開招標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商18家，有效投標(biāo)供應(yīng)商優(yōu)惠率集中在20%—30%的有13家，占有效投標(biāo)供應(yīng)商比例的72%。但A供應(yīng)商的優(yōu)惠率為85%（即以實際價格的15%為最終評估費用），B供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率為70%（即以實際價格的30%為最終評估費用）。中標(biāo)結(jié)果公布后，C供應(yīng)商對A公司與B公司的報價提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司與B公司的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，不符合市場規(guī)律，根本無法滿足評估成本，屬于嚴(yán)重擾亂市場價格的行為。

在質(zhì)疑處理期間，相關(guān)當(dāng)事人A公司和B公司針對質(zhì)疑事項所涉及的問題作出了書面回復(fù)，兩家供應(yīng)商均明確表示并確認(rèn)“由于對招標(biāo)文件評審因素理解錯誤，在投標(biāo)報價時，誤將優(yōu)惠率以折扣率進(jìn)行了填報”。經(jīng)原評委會復(fù)審，確認(rèn)兩家供應(yīng)商此次投標(biāo)優(yōu)惠率并非真實意思表達(dá)，過高的優(yōu)惠率不符合評估市場正常交易的客觀規(guī)律。據(jù)此，認(rèn)定上述被質(zhì)疑的兩家公司所闡述的事實客觀存在，質(zhì)疑事項成立。

問題引出

如何更好地處理供應(yīng)商的報價明顯低于其他供應(yīng)商報價？

專家點評

《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供說面說明，必要時提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。因此，認(rèn)定投標(biāo)人報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價的職責(zé)權(quán)限在評標(biāo)委員會。

山東省政府采購評審專家、國際招標(biāo)評審專家虞靖彬在接受《政府采購信息報》記者采訪時指出，87號令第六十條的規(guī)定是避免惡意競爭的重要舉措，在評標(biāo)現(xiàn)場報價因素是符合性審查的重要內(nèi)容。為了保證整個項目評審的公平和公正，評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真審核投標(biāo)商的報價，合理判斷其是否符合市場規(guī)律。

在虞靖彬看來，上述案例中，評標(biāo)委員會雖然在評標(biāo)現(xiàn)場沒有及時發(fā)現(xiàn)報價問題，但從后期質(zhì)疑后復(fù)核情況來看，還是保證了項目的公平公正。同時，這個案例也給專家們提了個醒，就是在符合性審查環(huán)節(jié)，一定要重視價格審核。如果出現(xiàn)價格差異很大且不符合市場規(guī)律的情形，應(yīng)及時要求供應(yīng)商進(jìn)行說明，避免后期因價格問題而出現(xiàn)質(zhì)疑情形，從而進(jìn)一步影響項目的執(zhí)行。

“隨著政府采購體量的增加，供應(yīng)商之間競爭激烈，很多項目經(jīng)常會出現(xiàn)報價明存在顯差異。而在實際項目評審中，僅因價格問題而去認(rèn)定報價無效還是比較困難的?！庇菥副蛘f，具體原因如下：一是如讓供應(yīng)商提供相關(guān)書面材料說明，供應(yīng)商往往會提出眾多理由認(rèn)為自身產(chǎn)品或服務(wù)完全滿足用戶需求，而此時評標(biāo)委員會就不好認(rèn)定；二是從政策層面來說，87號令中并沒有要求其報價低到何種程度就屬于無效投標(biāo)，而只是規(guī)定評標(biāo)委員會主觀判斷“認(rèn)為產(chǎn)品或服務(wù)等有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”，這也對評標(biāo)委員會提出了更高的要求，由于沒有具體判定標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會往往不會因報價明顯偏低來否定供應(yīng)商的報價。

“所以，在評審過程中，對于報價合理性的判定，建議從政策層面考慮主觀和客觀因素相結(jié)合的方式（如遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價的某個百分比，如書面說明不能說明其合理性的等），這樣項目評審會更好掌握；同時也需要采購人充分進(jìn)行市場調(diào)研，把好預(yù)算關(guān)和需求論證關(guān)，這樣也能大大減少市場惡意競爭情況。”虞靖彬建議。

易采通APP相關(guān)專家則建議，投標(biāo)人報價明顯低于其他供應(yīng)商時，建議對其質(zhì)詢，要求其對報價予以說明。不宜僅以投標(biāo)人報價明顯低于其他供應(yīng)商為由，直接認(rèn)定其報價低于成本。

還有業(yè)界資深專家表示，從法律或政策層面直接去明確低于某個百分點就屬于87號令第六十條中的“明顯低于”不太現(xiàn)實，因為市場情況從較長時間來看，各種變化都有可能。從編制預(yù)算到實施采購，有的項目相距10個月的情況并不少見。10個月的時間里，產(chǎn)品價格大幅下降就極有可能。因此，由采購人、采購代理機構(gòu)在制定招標(biāo)文件時明確一個數(shù)值，或是在評審階段再由評標(biāo)委員會認(rèn)定都更為科學(xué)。因為采購人、采購代理機構(gòu)在組織招標(biāo)時，肯定會對項目市場情況、采購標(biāo)的價格等進(jìn)行深入調(diào)研，對于采購標(biāo)的的合理價格區(qū)間肯定能有一個基本的判斷。而作為專家，對自己所“專”領(lǐng)域，應(yīng)該適時跟進(jìn)，確保真正了解。當(dāng)然，從更好地體現(xiàn)客觀公正的角度而言，招標(biāo)文件中事先明確更好。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》

第六十條　評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供說面說明，必要時提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

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