由福建省福州市財(cái)政出資（部分自籌統(tǒng)籌解決），福州市長樂區(qū)土地發(fā)展中心為建設(shè)單位、中國金茂股份下屬福州盛茂房地產(chǎn)有限公司為招標(biāo)人的“福州濱海新城CBD核心區(qū)輸配環(huán)區(qū)域工程地下空間項(xiàng)目（施工）（重新招標(biāo)）”，于11月23日對外公示中標(biāo)候選人結(jié)果，便引發(fā)相關(guān)利害關(guān)系人的質(zhì)疑。

無法查詢到“類似工程業(yè)績”截圖

相關(guān)投訴人向監(jiān)管部門及媒體反映，該工程的招標(biāo)文件設(shè)置存在“量體裁衣、暗箱操作”行為，違反了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件專用本(2017 年修訂版)》（閩建筑〔2018〕30號(hào)）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2017〕39號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)文件設(shè)置存疑

11月27日，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)福州市長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以相關(guān)投訴書存在“未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式”等情形，出具了《投訴不予受理通知書》，而另一家投訴人（“中”字頭建筑施工企業(yè)）關(guān)于“評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一”的投訴，因某些不為所知的原因“申請撤回投訴”，該局目前并未對投訴事項(xiàng)啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)查程序。

據(jù)悉，“福州濱海新城CBD核心區(qū)輸配環(huán)區(qū)域工程地下空間項(xiàng)目（施工）（重新招標(biāo)）”的招標(biāo)類型為房屋建筑工程施工總承包，招標(biāo)控制價(jià)為4506121727元。在2020年10月22日發(fā)布的該項(xiàng)目（重新招標(biāo)）的招標(biāo)公告中，特別對投標(biāo)人“類似工程業(yè)績”提出1個(gè)要求，即“類似工程業(yè)績”是指：自在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日的前5年內(nèi)（含在法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告之日）完成的并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的單個(gè)地下室建筑面積不少于10萬平方米且建設(shè)范圍有軌道交通并含有站點(diǎn)的大型地下空間公共建筑工程。類似工程業(yè)績不包含地下室與軌道站點(diǎn)以通道或隧道形式連接的情形；軌道交通并含有站點(diǎn)是指工程范圍包含軌道交通及站點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性工程。

對此，相關(guān)投標(biāo)單位在給媒體的情況反映中稱，上述“類似工程業(yè)績”的設(shè)置與“閩建筑【2017】39號(hào)”文件的相關(guān)規(guī)定存在矛盾之處，是明顯的“量體裁衣”違規(guī)違紀(jì)行為。

據(jù)了解，為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，防止“量體裁衣”等暗箱操作， 2017年9月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就發(fā)布了《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑【2017】39號(hào)），其中明確規(guī)定：采用施工總承包的招標(biāo)工程，存在專業(yè)工程有特殊功能需求的，招標(biāo)人不得對該專業(yè)工程提出類似業(yè)績要求，但可在招標(biāo)文件以及合同條款中約定專業(yè)工程分包事項(xiàng)，并對分包單位的經(jīng)驗(yàn)提出具體要求。

該《通知》還提出，設(shè)置類似業(yè)績的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確：“投標(biāo)人提供的類似業(yè)績?yōu)樵诟＝ㄊ⌒姓^(qū)域外完成的，必須能夠通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站的全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)查詢得到；在福建省行政區(qū)域內(nèi)完成的，必須能夠通過福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)的福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺(tái)查詢得到。且查詢到的數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足本招標(biāo)工程的類似業(yè)績指標(biāo)要求?！?/p>

無法查詢的工程業(yè)績

但該項(xiàng)目的招標(biāo)過程實(shí)在是出乎意料。2020年11月3日，招標(biāo)人發(fā)布了一則“變更公告”，補(bǔ)充增加了兩項(xiàng)耐人尋味的內(nèi)容。其一，將招標(biāo)文件第2章相關(guān)內(nèi)容修改為：“單個(gè)地下室建筑面積”是指合同范圍內(nèi)的地下室建筑面積（單個(gè)地下室對應(yīng)多份合同的，地下室建筑面積可以累加，但須提供項(xiàng)目建設(shè)主管部門認(rèn)定多份合同為同一地下室的證明材料），且單個(gè)地下室建筑面積只適用于一項(xiàng)業(yè)績。其二，將招標(biāo)文件第8章原通用本內(nèi)容修改為：若企業(yè)類似業(yè)績在住建部或省住建廳指定平臺(tái)上查詢不到竣工驗(yàn)收信息或竣工驗(yàn)收信息查詢不到相應(yīng)指標(biāo)的，則應(yīng)同時(shí)提供合同、竣工驗(yàn)收證明材料及業(yè)主單位證明資料來輔助證明。

福州市公共資源交易網(wǎng)上的公示信息顯示，該項(xiàng)目公示的中標(biāo)候選人為某中字頭施工企業(yè)，與另一家已撤訴的投訴人同屬一家建筑集團(tuán)公司。

無獨(dú)有偶，該中標(biāo)候選人的“類似工程業(yè)績”的建筑面積并非單個(gè)超過10萬平方米，而是分別位于廣州某地的三個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目，其“類似工程業(yè)績”的建筑面積累加總計(jì)266910平方米。該三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位分別為廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司工程建設(shè)指揮部、廣東珠三角洲城際軌道交通有限公司、廣州地鐵集團(tuán)有限公司。

在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上，至今無法查詢到上述“類似工程業(yè)績”三個(gè)項(xiàng)目中的任何一項(xiàng)相關(guān)信息。

相關(guān)投訴人反映，該項(xiàng)目招標(biāo)文件的評分辦法，也被量身定做為“投標(biāo)報(bào)價(jià)(82)分，技術(shù)文件(10)分，信用評標(biāo)(5)分，其它因素(3)分。”而“《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件專用本(2017 年修訂版)》（閩建筑〔2018〕30號(hào)）明確規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)價(jià)(75)分，技術(shù)文件(10)分，信用(10)分，其它因素(5)分?！痹撛u分辦法的設(shè)置明顯突破“閩建筑〔2018〕30號(hào)”的強(qiáng)制性規(guī)定，疑為某些信用分較低的投標(biāo)人量身定做。

對于相關(guān)質(zhì)疑，福州市長樂區(qū)住建局有關(guān)人員表示，對于招標(biāo)文件的某些設(shè)置可能引起的爭議，他們此前已向招標(biāo)人提出過建議，具體可向招標(biāo)單位了解情況。而招標(biāo)人福州盛茂房地產(chǎn)有限公司相關(guān)人員以招標(biāo)合乎規(guī)范為由，拒絕回復(fù)招標(biāo)質(zhì)疑。

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