招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出并告知項目需求、招標投標活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據(jù)，對招標投標活動各方均具有法律約束力。招標文件按照功能作用可以分成三部分：
一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規(guī)則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；
二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標投標活動的主要依據(jù)，也是合同文件構成的重要內(nèi)容，對招標人和中標人具有約束力；
三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質(zhì)、氣象、交通等參考資料。
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