隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大、政府采購范圍的日益拓展，政府采購需要招標投標的項目也越來越多。與此同時，投標人圍標的現(xiàn)象在一些地方也有增長的趨勢。不少政府采購從業(yè)人員都認為，“投標供應(yīng)商之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標供應(yīng)商，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段”的行為不僅直接損害了有關(guān)投標人和采購人的合法權(quán)益，而且還會妨礙政府采購市場的健康發(fā)展。為了避免圍標，許多政府采購代理機構(gòu)都采取了不少措施。在此，筆者認為有一條措施有待改進。那就是，不少政府采購代理機構(gòu)都會在招標文件中規(guī)定的“一個投標人只能提交一個投標文件。但如果投標人之間存在互為關(guān)聯(lián)關(guān)系的情形之一的，不得同時參加本項目投標”。

筆者認為，單是這樣的規(guī)定過于簡單。何為投標人之間存在“互為關(guān)聯(lián)關(guān)系”應(yīng)該在招標文件中進一步明確。如果不進行明確，一方面，可能還會出現(xiàn)有關(guān)聯(lián)的投標人依然參與投標，如某市代理機構(gòu)在組織招標時，就有法定代表人為同一人的兩個公司參與了同一項目的采購。當被評標委員會定性為“兩個公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系”時，兩個公司的投標代表都不滿地表示，他們兩家公司只是法定代表人相同而已，投資人是不同的。根據(jù)公司投資人與法定代表人的約定，只是在成立的時候給法定代表人一筆錢，在需要代為辦事時，每次支付一定傭金。其營利狀況與法定代表人完全沒有關(guān)系?！岸胰绻銈冋J為我們這種情況也算有關(guān)聯(lián)關(guān)系的話，應(yīng)在招標文件中明確啊，害得我們既浪費人力又浪費物力的?！绷硪环矫?，不少代理機構(gòu)在實踐中，還因為這條規(guī)定而不得不應(yīng)對供應(yīng)商源源不斷的咨詢電話。

因此，筆者想提醒，如果采購活動中要杜絕存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的兩個公司同時參與某一項目的招標，最好對何為關(guān)聯(lián)關(guān)系進行明確。如在招標文件中進一步明確：“法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人；母公司、直接或間接持股50％及以上的被投資公司；均為同一家母公司直接或間接持股50％及以上的被投資公司”的兩個或兩個以上法人不能同時參與本項目投標。

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