一般來講,采購人可在采購公告和采購文件中,要求潛在供應商具備相應的資格條件,必須與采購項目的具體特點和實際需要相契合。從反面來看,提資格條件要求要同時做到四個“不得”:

一是,不得在國務院明令取消的行政審批事項目錄內(nèi)(落實簡政放權(quán)精神);

二是,不得對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制(不能歧視中小企業(yè));

三是,不得指向特定的供應商、品牌、產(chǎn)品、商標及專利等(維護市場公平);

四是,不得把特定地域、特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件(維護市場統(tǒng)一)。

此外,還有一些要求也不能作為供應商的資格條件:

第一,發(fā)布招標公告時,要求 “投標人提供本地化服務,須在當?shù)卦O立分支機構(gòu)”;

第二,限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。

第三,在招標文件中規(guī)定“投標文件中必須有采購人出具的場地踏勘證明、測試證明”,或者“參加了代理機構(gòu)統(tǒng)一組織的踏勘,不按時參加的不接收文件,其投標無效”等等。

第四,在采購文件的采購需求中,要求“投標貨物必須通過某個機構(gòu)的檢測,否則投標無效”。

在財政部、發(fā)改委發(fā)布的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》、《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》等政策文件中,也重申了一些不得被設定為項目資格條件的指標要素,小編結(jié)合法律規(guī)范和業(yè)務實踐,對資格條件設置時易引起合規(guī)風險的指標進行了梳理,供大家參考:

在實踐當中,除本表所列出的情況外,還有一些要素的設定也可能造成對潛在投標人的排斥或歧視。

例如財政部發(fā)布的一則政府采購處理公告中,某項目將歐盟環(huán)保認證證書作為重要技術條款,被財政部判定為“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”,而同一項目另一標包中將中國相關部門出具的節(jié)能產(chǎn)品認證證書和環(huán)境標志產(chǎn)品證書作為重要技術條款,則并未被認定是違規(guī)行為。

購買招標文件,需要一定的條件,如必須攜帶證書(安全生產(chǎn)許可證)或復印件等,這也是一種不合理的前置資格條件。比如在財政部公布的XX網(wǎng)絡建設工程項目投訴案中,招標公告要求供應商在購買招標文件時,需具有“軟件能力成熟度集成模型4級(CMMI level 4)及以上證書”。這種做法把本該在開標后由采購人審查的因素,前置到了采購文件購買階段由采購代理機構(gòu)項目經(jīng)辦人進行,屬于程序違法。

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