制作招標文件時要注意的細節(jié)

# 招標信息 2021-08-14 10:39 來源：

技術規(guī)格要嚴把關

招標文件中技術規(guī)格及需求一旦出問題，集采機構很難以“是采購人提供的”為借口而免責。因此，對采購人提供的技術規(guī)格及需求，集采機構必須對其公平公正性、合法合規(guī)性進行審查把關，不能簡單地復制、粘貼了事。

此外，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）對此有過明確規(guī)定：集采機構應當對采購人的采購需求進行審查，對采購人以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規(guī)定內容的，集中采購機構應當提出修改建議。采購人拒絕修改的，集中采購機構應當暫停采購活動，并報本級財政部門依法處理。

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評標辦法要精心設計

確保評標辦法的合法、合規(guī)和具有針對性，確保具體評分因素和分值設置的科學、合理、細化、量化，是操作機構職業(yè)化水平的體現(xiàn)。

某藝術場館語音講解系統(tǒng)招標項目的評分細則規(guī)定，投標人有國內知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得1分；有國外知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得2分。有投標人對此項目關于國內外成功案例評分分值不一致提出質疑，認為國外案例的評分幅度高于國內案例屬于歧視性條款。代理機構答復認為，質疑人忽略了一個基本事實：本項目是面向國內公開招標，所有參加投標的供應商都是國內供應商。質疑人對答復不滿提起投訴。監(jiān)管部門最終做出投訴處理決定：該項目招標文件區(qū)別對待國內外案例，并規(guī)定國外案例可以獲得較多加分，具有明顯傾向性、歧視性，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害，依據(jù)相關規(guī)定，決定責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。

熟悉采購對象

所謂熟悉采購對象，即指集采機構要對采購對象做到心中有數(shù)，切忌外行采購。如，在編制招標文件時，要了解、尊重與采購對象相關的行業(yè)規(guī)定、政策要求等；國家對采購對象的技術、標準、質量等有特殊要求的，要在招標文件中作為特殊要求提出，并將其作為實質性要求和條件，像3C認證、電信設備進網(wǎng)許可證等都屬于這一類要求。

在這方面，建議集采機構多借助專家的力量。

細節(jié)決定成敗

“泰山不拒細壤，故能成其高；江海不擇細流，故能就其深”。這句《諫逐客書》中的名句說明重細節(jié)對招標文件編制的重要性：注重細節(jié)就是要在文字表述的準確性和嚴密性上下功夫；就是要對列舉性內容完整列舉，難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道，一個標點符號都可能引發(fā)投訴。

某代理機構編制的某醫(yī)療設備采購招標文件，針對其中一款血樣化驗設備提出了如下要求：“某設備：開放式；稀釋式；”。冒號、分號連用的表述引發(fā)了后來未中標供應商對采購結果的投訴。投訴稱：招標文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時滿足開放式和稀釋式兩項條件，而中標供應商只滿足了其中一項。而中標供應商則認為，“；”所表達的是分別滿足的意思，只要其中一項滿足就符合條件。為此，監(jiān)管部門專門請包括文字專家在內的多位專家前來論證。然而專家們最終無法達成一致意見。該投訴最終處理結果為：招標文件表述不清楚，內容有歧義，責令修改招標文件后重新組織采購。