工程項目合并招標和拆分招標的分類和有關(guān)規(guī)定

# 招標信息 2021-08-23 13:12 來源：

實際招標工作中，招標人出于現(xiàn)實原因有時會主動或被動地選擇合并招標或拆分招標模式實施項目發(fā)包，由于目前上位法未對這兩種模式作出具體規(guī)定，各地區(qū)基本屬于摸索階段，實操中五花八門，稍有不慎就容易構(gòu)成違法違規(guī)。本文嘗試對合并招標和拆分招標的類型進行界定，并分析各自優(yōu)缺點，結(jié)合具體案例總結(jié)合并招標和拆分招標應(yīng)該注意的問題，希望能為推進招標投標改革實踐帶來有益參考。

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一、合并招標和拆分招標的分類和有關(guān)規(guī)定

在國家層面，《必須招標的工程項目規(guī)定》（發(fā)展改革委令2018年第16號）第五條，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第八條對判斷合并招標作了相關(guān)規(guī)定。而在地方，近幾年隨著招標投標改革實踐不斷推進，上海、廣州、深圳等地紛紛制定地方性規(guī)章政策對探索批量招標、預(yù)選招標等模式給予支持。總體來說，合并招標在空間維度上通常包含兩層含義：一種是橫向的合并，即不同項目合并，常見于具有相同性質(zhì)的同類建設(shè)項目集中招標，如同一時間段實施的多條城市道路合并招標，經(jīng)常性房屋修繕、年度市政設(shè)施或水利設(shè)施維修維護等工程預(yù)選招標等。另一種是縱向的合并，即同一項目全壽命周期不同環(huán)節(jié)或不同招標類別的合并，如工程總承包、全過程咨詢、項目法人+EPC招標模式等。

與合并招標相比，拆分招標的情況更為復(fù)雜?！督ㄖā返诙臈l、《招標投標法》第四條、《招標投標法實施條例》第二十四條等對項目拆分作出了嚴格限制。由于缺乏法規(guī)政策支持，實踐中稍有不慎就容易違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，招標人往往對拆分招標表現(xiàn)得十分謹慎，實施前通常需要預(yù)先征詢立項部門和招標投標監(jiān)管部門意見。一般來說，拆分招標根據(jù)實施時間可分為三種情形。第一種是對一個招標項目劃分成多個標段同時進行招標，如某個地區(qū)園林綠化管養(yǎng)工程分區(qū)域劃分標段開展招標，該模式要求各標段招標必須同時進行。第二種是就一個立項的項目分期進行招標，如成片開發(fā)的房地產(chǎn)項目分成幾期逐期實施招標和建設(shè)。該模式強調(diào)各期工程招標有較長的時間間隔，一般要求前一期工程完工后再開展下一期工程招標。第三種是一個立項項目細分成若干子項或?qū)I(yè)工程分別單獨招標，如一個大型建筑項目的智能化工程、消防工程、景觀工程、外墻亮化提升工程分別單獨實施招標。選擇該模式各專業(yè)工程招標可以同時進行，也可以間隔一定時間按先后順序進行。

二、合并招標和拆分招標的優(yōu)缺點

在實際招標工作中，合并招標往往能夠降低交易成本，減少招標重復(fù)率，提高招標效率，增強潛在投標人參與競標的積極性，為中標人節(jié)約投標成本的同時也使招標人受益。另一方面，合并招標難以兼顧單個招標項目的需求差異，并且提高了對潛在投標人的要求，削弱了中小企業(yè)中標機會，可能導(dǎo)致強者越強，弱者越弱，不利于市場健康發(fā)展。

與之相反，拆分招標的優(yōu)點在于能滿足招標人的個性化需求，提高工程質(zhì)量，縮短工期，分散風(fēng)險，同時讓更多專業(yè)型建筑企業(yè)參與進來，促進了市場發(fā)展，而且通過分期實施還能有效緩解投資人的資金壓力。但拆分招標缺點也十分明顯，不但增加招標成本，而且由于各中標人在推進項目建設(shè)過程中常常相互干擾，溝通協(xié)調(diào)難度進一步增大，對招標人的管理能力提出了較高要求。