政府采購與軍隊裝備采購救濟機制的相同點

# 招標信息 2021-09-24 09:13 來源：

采購活動當事人是指在采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。其中采購人、供應商等當事人屬于采購活動要約邀請與承諾的責任主體，在采購活動中占有非常重要的核心角色，伴隨采購活動的法制性、規(guī)范性、公平性、公開性、規(guī)模性、競爭性、增長性等特點，各采購當事人尤其供應商在采購活動中的依法維權(quán)意識越來越強。同時，隨著財政部公布的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）與中央軍委裝備發(fā)展部公布的《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作的措施要求（公開版）》（軍裝科〔2021〕52號，以下簡稱52號令）的相繼出臺。在現(xiàn)階段采購法律體系的建立健全也為各供應商的救濟維權(quán)打通了法律通道，更加鮮明的體現(xiàn)了采購活動的公平、公正原則。通過對上述兩部法律法規(guī)體系的對比，本文將重點介紹政府采購與軍隊裝備采購救濟機制有哪些相同點？

政府采購與軍隊裝備采購救濟機制的相同點

首先，兩者在各自采購領(lǐng)域的法律層級相同。94號令為財政部令于2017年頒布，在法律體系的效力層級中屬于法律體系中的部門規(guī)章制度。中央軍委裝備發(fā)展部于2017年在全國范圍遴選地方采購代理機構(gòu)入庫，委托代理機構(gòu)為軍隊執(zhí)行裝備采購活動，通過三年軍隊裝備采購活動的開展與探討，于2021年3月同時頒布了六部關(guān)于軍隊裝備采購的“十四五”規(guī)定公開版，其中52號令為中央軍委裝備發(fā)展部頒布規(guī)定之一，同樣屬于軍隊法律體系的部門規(guī)章制度。兩部規(guī)章就供應商救濟的有關(guān)工作進行了詳細安排，規(guī)定了救濟的主體、內(nèi)容及時限等，進一步提升采購活動透明度，對采購活動中供應商的救濟維權(quán)起到指導作用。

其次，供應商的救濟途徑與程序相同。兩部規(guī)章制度規(guī)定的基本程序都應當按照質(zhì)疑、投訴、復議的順序開展，未經(jīng)質(zhì)疑不得進行投訴，質(zhì)疑是投訴的前置條件。關(guān)于質(zhì)疑的提出，均明確為供應商認為采購文件、采購過程和采購結(jié)果的有關(guān)事項使自己權(quán)益受到損害，應當在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向質(zhì)疑受理部門一次性提出質(zhì)疑，質(zhì)疑受理部門為采購單位或采購代理機構(gòu)。質(zhì)疑供應商對答復不滿意，或未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，在答復期滿后15個工作日內(nèi)可以書面提起投訴，投訴受理部門應當自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

再其次，對供應商提出質(zhì)疑、投訴的要求相同。兩者都要求供應商質(zhì)疑、投訴應當提交書面質(zhì)疑函（投訴書）和必要的證明材料，質(zhì)疑資料（投訴書）需要有法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章，主要內(nèi)容兩者要求基本一致。

最后，救濟機制程序中體現(xiàn)透明性原則相同。兩部規(guī)章對質(zhì)疑、投訴、復議等的提交時間、受理的部門、答復的時間等作出了明確的、公開的規(guī)定，充分保證參與者的知情權(quán)和其可以行使的權(quán)利。

同時先后出臺的兩部規(guī)章的救濟機制均尚未實現(xiàn)與《政府采購協(xié)議》（GPA）的全面接軌，尚未借鑒GPA體制中救濟機制的相關(guān)規(guī)定，從制度上建立、健全及規(guī)范行政裁決機構(gòu)設(shè)立及對接訴訟的處理原則。