如何認定投標人之間“存在直接控股關系和管理關系”？

一、審查兩個以上的投標人相互之間是否存在直接控股關系，一般可以從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中投標人的對外投資圖和法人股東名單中查找證據(jù)。需要注意：

(1)投標人股東相互混同不一定就是存在直接控股關系。只有某個投標人(企業(yè)、公司等組織)作為其他投標人的股東，并且投資額可以控制其他投標人的，才是直接控股關系。投標人的自然人股東又是其他投標人的股東，不能僅僅從自然人股東相同來認定投標人之間存在直接控股關系。

(2)同一自然人股東控股的不同投標人，不認定為不同投標人存在直接控股關系。

二、不同投標人之間存在管理關系，可以從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中投標人的對外投資圖、投標人投標文件的相關介紹材料或者投標人的網(wǎng)站信息中查找。

投標文件中公司管理架構(gòu)圖，A把B投標人放在其管理的下屬企業(yè)名單中， A和B即存在管理關系。

生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商、代理商;總代理與分銷商因為產(chǎn)品銷售的管理不是此條所指的管理關系，他們之間是平等主體間的合同關系而非供應商之間的不平等的管理關系。

        簽訂合同時招標人要求提供招標文件以外的資料做附件是否合理？

某政府采購項目經(jīng)過所投產(chǎn)品生產(chǎn)制造商的正式授權(quán)，在投標文件中已按照招標文件的要求，提供了所投產(chǎn)品節(jié)能認證證書以及全部要求提供的證明材料。

問

項目中標后，未簽訂采購合同時，采購人要求提供招標文件要求以外的資料（如產(chǎn)品檢測報告）等作為采購合同的附件，是否可以拒絕？

簽訂合同時不能夠改變投標時的實質(zhì)性內(nèi)容。如果投標文件已經(jīng)明確投標產(chǎn)品通過了檢測機構(gòu)的檢測，采購人要求簽訂合同時附上這個檢測報告，這個要求并沒有改變投標的實質(zhì)內(nèi)容，應該是合理要求，中標人不應該拒絕。

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