如不重新開展采購活動，本項目中標人應(yīng)當為哪家？

# 招標信息 2021-10-31 11:03 來源：

案情概述

某政府采購貨物公開招標項目，采購內(nèi)容為m、l兩項產(chǎn)品，其中，m為核心產(chǎn)品。招標文件規(guī)定采用綜合評分法進行評審，評標委員會推薦3家中標候選人。在評審及中標公告后續(xù)環(huán)節(jié)發(fā)生如下情況：

參與項目投標的共5家投標人，分別為A、B、C、D、E。其中A、B兩家投標人提供的投標產(chǎn)品m品牌相同，其余3家投標人提供的投標產(chǎn)品m、l品牌均不相同。經(jīng)評審，5家投標人均通過資格審查及符合性審查，綜合得分從高到低排序依次為A、B、C、D、E，且每家投標人的評審得分均不相同。

本項目按期發(fā)布了中標公告，A為中標人，中標公告附有中標人A的《中小企業(yè)聲明函》。中標公告發(fā)布后第二天，采購代理機構(gòu)收到了某投標人的質(zhì)疑函，質(zhì)疑事項為A投標人所提供的l產(chǎn)品制造商為中型企業(yè)，A投標人不滿足小微企業(yè)的條件，不能享受價格扣除優(yōu)惠政策。采購代理機構(gòu)受理了該質(zhì)疑，經(jīng)與A投標人所提供的l產(chǎn)品制造商進行核實，并組織了原評標委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，最終確認質(zhì)疑成立。如對A投標人的報價評分進行修正，A的綜合評分則變?yōu)榕琶诙?。調(diào)整后，投標人綜合評分從高到低排序依次為B、A、C、D、E。

如不重新開展采購活動，本項目中標人應(yīng)當為哪家？

問題引出

質(zhì)疑成立的情況下，如不重新開展采購活動，本項目中標人應(yīng)當為哪家？對此，專家有兩種不同的意見，第一種意見是中標人應(yīng)當為C。第二種意見是中標人應(yīng)當為B。

觀點分析

根據(jù)87號令第三十一條的規(guī)定進行分析可知，在質(zhì)疑發(fā)生前的評標階段，本項目中標候選人排序應(yīng)當依次為A、C、D。

持第一種觀點的專家認為，如對A投標人的質(zhì)疑成立，則本項目原中標人A綜合評分不再排名第一，合格投標人數(shù)量剩余4家，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十六條第（二）款的規(guī)定，可以從合格的中標候選人中另行確定中標人，由于評標階段的中標候選人排序依次為A、C、D，故另行確定C為中標人。

持第二種觀點的專家認為，如對A投標人的質(zhì)疑成立，則本項目原中標人A綜合評分不再排名第一，合格投標人數(shù)量剩余4家，根據(jù)94號令第十六條第（二）款的規(guī)定，可以從合格的中標候選人中另行確定中標人。在另行確定中標人之前，應(yīng)當重新對評標階段的中標候選順序進行調(diào)整。調(diào)整后的投標人綜合評分從高到低排序依次為B、A、C、D、E。根據(jù)87號令第三十一條的規(guī)定，由于A、B兩家投標人提供的投標產(chǎn)品m品牌相同，B綜合得分最高，因此在A、B之間內(nèi)部競爭選擇B作為具有中標推薦資格的投標人。B投標人再與C、D、E3家投標人綜合得分進行外部競爭，按綜合得分的高低排序，中標候選人順序應(yīng)當調(diào)整為B、C、D。因此，應(yīng)當另行確定B為中標人。

筆者認為，質(zhì)疑成立的情況下，如不重新開展采購活動，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，本項目中標人只能確定為C。理由有三點。第一，根據(jù)94號令的規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)的主體為采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)，而對中標候選人進行推薦的主體人為評標委員會。采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)階段將中標候選人的排序根據(jù)質(zhì)疑認定結(jié)果進行調(diào)整，該做法并無法律依據(jù)。第二，本案情的情況不屬于87號令第六十四條所規(guī)定的重新評審的情形，因而，也不可以啟動重新評審。同時，根據(jù)《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》（以下簡稱《釋義》）第四十四條的解釋來看，采用招標方式的采購項目，重新評審僅限于對原評審意見中資格性檢查是否正確、分值匯總和政策功能價格計算是否有誤、分項評分是否超出評分標準范圍、客觀分評分是否一致、是否存在評分畸高畸低5方面進行審查，并不能超出上述情形外對中標候選人排序進行調(diào)整。第三，本項目質(zhì)疑后出現(xiàn)的情況不屬于評審錯誤，因而也不屬于提請本級財政部門依法對評審結(jié)果進行監(jiān)督檢查的情形。綜上所述，質(zhì)疑成立的情況下，如不重新開展采購活動，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架體系內(nèi)，本項目中標人只能確定為C。

不過，跳出現(xiàn)行法律法規(guī)框架體系，從更公平的角度看，本項目中標人確定為B更合適。這是因為，對A投標人的質(zhì)疑成立，本項目原中標人A綜合評分不再排名第一，作為與A投標人提供核心產(chǎn)品的品牌相同的投標人應(yīng)當重新獲得中標推薦資格，否則對B投標人有失公平。對此，筆者建議有關(guān)部門在下一步制度修訂中予以完善。