《招標投標法》《政府采購法》合一時機尚未成熟！

# 招標信息 2021-12-23 13:25 來源：

2021年8月25日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復》（以下簡稱《7712號建議答復》），對人大代表提出的關于《招標投標法》和《政府采購法》融合修訂的建議給出答復。

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01、制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎和理論共識

發(fā)改委認為：制定統(tǒng)一的公共資源交易法律或行政法規(guī)的建議，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，提高公共資源交易的公開性和透明度，解決地方保護和市場分割問題，進一步規(guī)范公共資源配置范圍、配置方式、交易規(guī)則、監(jiān)督管理等方面具有重要作用。但由于目前公共采購的范圍如何結合我國國情合理界定、公共資源交易監(jiān)管體制如何改革、現(xiàn)行大量法律法規(guī)規(guī)章的關系如何處理等，各方面還存在很多不同認識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎和理論共識。

02、是否新制定一部法律

并不是解決實踐中突出問題的關鍵所在

發(fā)改委進一步指出，當前招標投標領域還存在一些亟待解決的突出問題，比如，規(guī)避招標、明招暗定、圍標串標、虛假投標、“最低價中標”、專家不專等，迫切需要加快《招標投標法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設計，回應市場主體關切。政府采購領域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關鍵所在。

當前，《招標投標法》修訂已經(jīng)明確列入《國務院2021年度立法工作計劃》，預備提請全國人大常委會審議。我委將會同有關部門加快推進《招標投標法》修訂工作，根據(jù)各方面意見對修訂草案作進一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺，加快解決當前實踐中存在的突出問題。同時，我委也將加強與有關部門協(xié)調，積極對《政府采購法》及配套法規(guī)規(guī)章的修改完善提出意見建議，并從進一步厘清兩法適用關系、統(tǒng)一法律概念、同類事項統(tǒng)一規(guī)則要求、深化信息資源共享等方面，加強招標投標、政府采購制度的銜接協(xié)調。加強對公共資源交易平臺整合共享和招標投標法規(guī)政策的宣傳解讀，切實消除市場主體在招標采購實踐中遇到的困擾，推動營造良好的招標采購營商環(huán)境?！?/p>

03、下階段工作重點是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”

發(fā)改委強調指出：下一步，我委將繼續(xù)以新技術新應用為牽引，著力抓好招投標全流程電子化。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”，加強數(shù)字化智能化新模式的法治規(guī)范和制度保障，著力提升招標采購電子化交易和服務監(jiān)管水平。一是加快完善電子招標采購法規(guī)制度。抓緊制定新時期推進招投標全流程電子化的實施方案，完善電子招投標的基礎性程序規(guī)范和各方權利義務關系。二是加快健全技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范體系。進一步完善電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。三是加快實現(xiàn)平臺對接和信息共享。打通市場主體信息、信用信息、業(yè)績信息共享堵點，加快推進全國范圍內電子招標投標平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

拓展

關于兩法合一暫不具備條件，這已經(jīng)不是發(fā)改委的第一次表態(tài)了，早在2019年，國家發(fā)改委《對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》中就明確指出：關于制定統(tǒng)一的《公共資源交易法》或《招標采購法》，一方面，從當前情況和各相關部門意見看，時機尚未完全成熟。工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易，以及即將納入公共資源交易平臺的排污權、碳排放權、林權等公共資源交易板塊均有獨立的法律制度體系，在各領域上制定統(tǒng)一的《公共資源交易法》，涉及很多政府部門職能和法律法規(guī)的調整。有關部門對公共資源交易統(tǒng)一立法的必要性、基本定位、監(jiān)管體制，以及與《政府采購法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律的銜接也還有不同認識，推進難度較大。另一方面，今年的《政府工作報告》已對改革完善招投標制度作出明確部署，《招標投標法》修訂工作需加緊推進，以便及時回應市場主體訴求，解決當前招投標領域突出問題。