招標文件是整個招標投標過程均應遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，招標文件和投標文件的關鍵內容是構成未來合同文件的重要組成部分。因此，招標投標文件是工程建設項目投資控制與審計的依據(jù)，招標投標文件是否完整、嚴謹，不僅直接影響招標投標的質量，也關系到未來項目管理目標的實現(xiàn)效果。

首先，招標投標文件是工程建設項目投資控制的主要依據(jù)。招標文件劃分了合同雙方在合同實施過程中的風險，由于各工程建設項目合同風險劃分的不同，導致各項目承包單位承擔的風險成本也不同。合同事先明示的風險成本屬于雙方各自的責任，這既導致合同價格的差異，也導致事后合同結算的限制；不同的合同計價模式導致風險成本的差異從而影響和限制報價。工程的變更、索賠、各類風險的處置以及費用承擔等均應以由招標投標文件核心內容構成的合同為依據(jù)。在發(fā)生某些特殊情形承包單位申請費用的補償和工期的延長時，招標人應以合同為依據(jù)，尤其是合同條款、技術標準與要求、工程量清單與圖紙的相關規(guī)定，對承包單位提出的變更、索賠或其他資料進行嚴格審查并做出正確決策。

其次，招標投標文件是工程建設項目審計的主要依據(jù)。根據(jù)《審計法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，審計機關對政府投資項目重點審計以下內容：履行基本建設程序情況；投資控制和資金管理使用情況；項目建設管理情況；有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；工程質量情況；設備、物資和材料采購情況；土地利用和征地拆遷情況；環(huán)境保護情況；工程造價情況；投資績效情況；其他需要重點審計的內容。除重點審計上述內容外，審計機關還重點關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。在工程建設項目的具體審計過程中，審計機關均是以合同為依據(jù)來判斷發(fā)包人的投資控制和資金管理使用情況。

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