競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)中，這些細(xì)節(jié)最容易被忽略

# 招標(biāo)信息 2022-04-06 10:06 來(lái)源：

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，已實(shí)施7年，其“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式備受采購(gòu)人歡迎。本文嘗試結(jié)合采購(gòu)實(shí)踐做一些探討，以更加準(zhǔn)確把握和靈活運(yùn)用該采購(gòu)方式。

采購(gòu)時(shí)間緊急不是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形

競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式產(chǎn)生以后，由于其較短的采購(gòu)周期及采用綜合評(píng)分法而備受采購(gòu)人青睞。越來(lái)越多的采購(gòu)人采用該方式組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目。但是，采購(gòu)人在選擇該方式時(shí)的理由卻頻繁出現(xiàn)“誤區(qū)”——因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目時(shí)間緊急，所以選擇采購(gòu)周期較短的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。實(shí)際上，采購(gòu)時(shí)間緊急并不是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形。根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號(hào)文）第三條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式適用的情形有5種：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

注意評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包含法律專(zhuān)家的特殊情況

相比招標(biāo)方式和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式而言，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式對(duì)于磋商小組的要求相對(duì)簡(jiǎn)單。一般來(lái)說(shuō)，磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不少于磋商小組成員總數(shù)的2/3即可。但是，該方式對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家的組成也存在特殊情況。214號(hào)文第十四條第二款規(guī)定，“技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家?！币虼耍少?gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，需要特別注意采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)所選理由是否為214號(hào)文第三條第二款規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)”，以便更加準(zhǔn)確確定評(píng)審專(zhuān)家抽取的類(lèi)別。

區(qū)分設(shè)定貨物服務(wù)工程項(xiàng)目的價(jià)格分值權(quán)重

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）頒布后，規(guī)定“貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%”。特別是財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十三批）的決定，將《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）予以廢止。許多采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中價(jià)格分值占總分值的比重容易產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，誤認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中價(jià)格分值占總分值的比重也只有下限，沒(méi)有上限，可以隨意設(shè)定。事實(shí)上，214號(hào)文第二十四條第三款明確規(guī)定，“綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%?！睂?duì)于工程項(xiàng)目而言，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式并未做出具體規(guī)定，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行業(yè)交易習(xí)慣設(shè)定價(jià)格分值權(quán)重。

牢記價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算

實(shí)踐中，采購(gòu)當(dāng)事人經(jīng)常遇到采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)的工程項(xiàng)目，其價(jià)格分采用工程的計(jì)價(jià)評(píng)分辦法。盡管前文提到，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格分值并未做出具體規(guī)定，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行業(yè)交易習(xí)慣設(shè)定價(jià)格分值權(quán)重。但這并不代表工程項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，其價(jià)格分計(jì)算可以按照行業(yè)交易習(xí)慣設(shè)定。214號(hào)文第二十四條第三款明確規(guī)定，“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分?！币虼?，不管采購(gòu)項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性是貨物、服務(wù)或是工程，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，價(jià)格分計(jì)算公式都是“磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100”。

采購(gòu)項(xiàng)目以占項(xiàng)目資金比例確定項(xiàng)目屬性

87號(hào)令頒布后，采購(gòu)人習(xí)慣根據(jù)其中的第七條規(guī)定，按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性；按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。但是，政府采購(gòu)項(xiàng)目選擇的采購(gòu)方式不同，適用的法律法規(guī)也有所區(qū)別。當(dāng)采購(gòu)人選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)，其確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的法律依據(jù)就不是87號(hào)令，而是214號(hào)文。根據(jù)214號(hào)文第二十四條第三款規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

厘清只有2家可以繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的情形

通常情況下，采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施的，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不得少于3家。但也有例外情況。根據(jù)214號(hào)文第二十一條第三款規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家?！蛾P(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）進(jìn)一步明確，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)出現(xiàn)2家供應(yīng)商符合要求時(shí)，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)研判采購(gòu)項(xiàng)目是否符合法定可以繼續(xù)進(jìn)行的情形，以便依法高效組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。