某項目的幕墻施工招標，招標人要求施工單位與幕墻玻璃生產(chǎn)商作為聯(lián)合體進行投標。但施工單位多，合適的幕墻玻璃生產(chǎn)商少，請問招標人的做法是否構(gòu)成以不合理條件排斥潛在投標人？

解析

《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標?！墩袠送稑朔ā返谌粭l規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。按照上述規(guī)定，是否允許聯(lián)合體投標由招標人根據(jù)招標項目的實際情況和潛在投標人的數(shù)量自主決定，本項目招標人有權(quán)接受聯(lián)合體投標，但招標人除了接受聯(lián)合體投標外，還應(yīng)接受獨立投標，否則構(gòu)成以不合理條件排斥具有幕墻施工資質(zhì)的幕墻玻璃生產(chǎn)商進行獨立投標。

請問在“兩標并一標”的PPP項目中，施工合同的發(fā)包人是誰？

解析：“兩標并一標”在PPP項目社會資本方采購過程中是很常見的，其法律依據(jù)是《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定“可以不進行招標”情形的第（三）項“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。對上述規(guī)定的理解，PPP項目的社會資本方作為該項目的“投資人”，又因其同時具備“通過招標方式選定的”，且“依法能夠自行建設(shè)”兩個必要條件，所以可以依法不再經(jīng)過招標即成為該項目的施工承包方。

需要說明的是，項目實施機構(gòu)通過招標確定的是社會資本方作為該PPP項目的“投資人”身份，而其作為“施工承包方”的身份則是在其成為該項目的“投資人”之后依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生的。

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