在政府采購(gòu)活動(dòng)中,評(píng)審專(zhuān)家起著舉足輕重的作用,直接影響到采購(gòu)過(guò)程的客觀(guān)公正和采購(gòu)結(jié)果的優(yōu)劣。在政府采購(gòu)操作實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)專(zhuān)家不專(zhuān)、水平低下、消極應(yīng)付、漫天要價(jià)等影響采購(gòu)效果的情形,既影響評(píng)審過(guò)程的有序運(yùn)行,也嚴(yán)重影響政府采購(gòu)物有所值結(jié)果導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)。為了更好地發(fā)揮評(píng)審專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家優(yōu)中選優(yōu),如何改進(jìn)抽取政府采購(gòu)專(zhuān)家的方式方法變得尤為重要。
評(píng)審專(zhuān)家抽取要素。現(xiàn)有的法律法規(guī)或者地方實(shí)施細(xì)則中,抽取評(píng)審專(zhuān)家的要素大多只包含專(zhuān)業(yè)、地域、需要回避的企業(yè)信息和評(píng)價(jià)信息,而專(zhuān)家的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)實(shí)力等均未得到體現(xiàn)。評(píng)審專(zhuān)家年齡段、職稱(chēng)信息、任職年限、具有相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或重大科研成果、單位屬性等要素應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況或者采購(gòu)人的要求添加到抽取環(huán)節(jié)中,確保評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目需求。
評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)情況。目前,全國(guó)各省市專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家均存在良莠不齊甚至濫竽充數(shù)的情況。評(píng)審專(zhuān)家雖然滿(mǎn)足入庫(kù)條件,具備中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)證書(shū),但大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),專(zhuān)業(yè)僅僅停留在證書(shū)上,并未從事過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工作,導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)中不能提出有建設(shè)性的意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)廣泛征集精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況、長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作的高級(jí)技工或者有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、并得到廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀人才入庫(kù),提高專(zhuān)家的整體水平。
評(píng)審專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)管理。評(píng)審專(zhuān)家到底好不好、專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè),考核評(píng)價(jià)是最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前,出臺(tái)的一些相關(guān)政策只要求代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高采購(gòu)人的主體責(zé)任,由采購(gòu)人對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià);同時(shí)在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)中設(shè)立考核機(jī)制,將政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)作為考核依據(jù),避免出現(xiàn)專(zhuān)家懂專(zhuān)業(yè)不懂政府采購(gòu)的情況。對(duì)于出現(xiàn)評(píng)價(jià)較差、考核不合格的評(píng)審專(zhuān)家,不僅要減少評(píng)審次數(shù),還要在系統(tǒng)中增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核次數(shù)。評(píng)價(jià)考核多次不合格的,應(yīng)當(dāng)取消評(píng)審專(zhuān)家資格,凈化專(zhuān)家?guī)飙h(huán)境。
采購(gòu)人自行抽取專(zhuān)家。法律法規(guī)的完善極大程度明確了政府采購(gòu)流程中的各環(huán)節(jié),只有采購(gòu)結(jié)果是不明確的,而采購(gòu)人最在意的或者政府采購(gòu)的最終導(dǎo)向也都指向采購(gòu)結(jié)果。為了方便政府采購(gòu)的流程順利,相應(yīng)提高采購(gòu)人主體地位,部分省市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策,允許采購(gòu)人自行抽取評(píng)審專(zhuān)家。畢竟,采購(gòu)項(xiàng)目最熟悉最了解的是采購(gòu)人,他們更能從項(xiàng)目出發(fā)考慮到底需要哪方面的專(zhuān)家來(lái)研究評(píng)判采購(gòu)需求中的重點(diǎn)、核心,在專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)選擇方面更具有適用性。同時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確允許采購(gòu)人自行選定評(píng)審專(zhuān)家的情形,避免采購(gòu)人濫用規(guī)定,防微杜漸。做好界定技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作,細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序并予以規(guī)定。
評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)用支付機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題非常具有代表性,是當(dāng)今社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的典型特征。部分專(zhuān)家因?yàn)閷?zhuān)家費(fèi)的問(wèn)題,輕視評(píng)審過(guò)程,工作態(tài)度敷衍了事。認(rèn)為賣(mài)力干也好,輕松干也罷,都是拿一樣的錢(qián),更有甚者覺(jué)得費(fèi)用不公,阻撓評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)正常工作。歸其根源,就是現(xiàn)有的評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)用存在“患寡不患均”的問(wèn)題,讓很多專(zhuān)家的心理感到不滿(mǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)家水平參差不齊的情形,對(duì)于考核為優(yōu)秀等級(jí)的專(zhuān)家,適當(dāng)提高專(zhuān)家費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn),從而形成激勵(lì)機(jī)制,讓專(zhuān)家勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)物有所值,引導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向。
評(píng)審專(zhuān)家抽取的問(wèn)題還有很多,上述問(wèn)題反映的情況是為了希望廣大從事政府采購(gòu)工作的辛勤勞動(dòng)者能夠“有則改之,無(wú)則加勉”,同心共力為政府采購(gòu)建設(shè)添磚加瓦。
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