不具有履約資質和能力的投標人，是否屬于潛在供應商？

# 招標信息 2022-08-19 10:29 來源：

某地集采機構受采購人委托，對某規(guī)劃項目進行公開招標采購。采購文件要求投標人具有國家自然資源部頒發(fā)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級資質。招標公告發(fā)布后，有10多家供應商下載了投標文件。其中，A公司對投標文件提出質疑，質疑事項為：招標文件關于團隊人員技術能力以及類似業(yè)績的評分標準存在不合理條件，要求修改招標文件。集采機構認為，A公司屬于保潔服務類公司，不具有法定許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級資質，其市場主體明顯不具有履行合同所必需的資質和專業(yè)技術能力，不屬于適格的潛在供應商，不予受理。

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本案中有一個關鍵問題值得思考：不具有履行合同所必需的資質和專業(yè)技術能力的潛在供應商，是否屬于潛在供應商？

對于潛在供應商的理解，業(yè)界主要有兩種看法。

第一種看法是，只要是有意向提供采購服務或標的物，獲取了采購文件的供應商就是潛在供應商，不需要具備其他任何附加條件。這一看法是根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十一條的規(guī)定而得出的，潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，就可以對該文件提出質疑。相關法規(guī)并未明確規(guī)定潛在供應商是具備相應資格和技術能力的供應商。

第二種看法是，除了有意向提供采購服務或標的物，獲取采購文件外，還需要具備投標資格條件或技術能力，這樣的供應商才可算作潛在供應商。這種看法產生的理由是，本項目屬于規(guī)劃項目，但是一家沒有規(guī)劃資質的保潔服務公司來投標，這家公司或許是在故意胡鬧，并非真心實意來質疑，擾亂了正常的政府采購秩序。政府采購既要維護公平競爭的市場秩序，又要兼顧行政成本。如果市場主體明顯不具備政府采購法第二十二條規(guī)定的“具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力”等條件，其參與政府采購活動將擾亂正常的市場交易秩序，增加采購行政成本，同時也違背了政府采購誠實信用的原則，必須要求其嚴肅使用質疑投訴權。

筆者比較贊同第二種看法。設計規(guī)劃類服務項目，需要企業(yè)具備相關法定的許可資質、一定的技術資源和專業(yè)人才。A公司屬于保潔服務公司，根本不具備履行本項目的資質和能力。實際上，第三批政府采購行政裁決指導性案例第二十九號案例（以下簡稱29號案例）就提到了供應商使用質疑投訴權的前提，強調應把司法救濟權給予真正需要的人，對于類似的不具有利害關系、不具備相關能力和資質的供應商的投訴不應予以支持。在29號案例中，財政部門通過調查取證認定供應商不具備采購項目所要求的專業(yè)技術能力，不屬于項目采購活動的利害關系人，并將其投訴申請予以駁回。

最后，筆者想強調，在實踐中，應科學界定潛在供應商，參加政府采購活動應當符合政府采購法第二十二條規(guī)定的相應條件。如果采購項目屬于國家限制經營、特許經營的項目，供應商必須遵守相關規(guī)定，沒有獲得經營許可不得參與相關項目政府采購活動。還有一些項目，諸如中央空調、鍋爐、電梯安裝等項目，需要具有相應的安裝資格。此時，獲取采購文件的供應商如果沒有相關資格和行政許可，就不能界定為潛在供應商。供應商應正確使用質疑投訴權，同時，監(jiān)管部門對一些莫名其妙的質疑供應商要合理對待，對擾亂政府采購秩序者嚴肅處理。鑒于相關法規(guī)的空白，可以在采購文件中明確：“對于不符合資格和技術能力條件的潛在供應商，其所提出的質疑投訴，相關部門不予受理?！边@樣就有足夠的依據將那些莫名其妙的質疑供應商排除在外。