江西省財政廳近日發(fā)布《江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》（以下簡稱《清單》），列出了采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商在采購前期、編制采購文件、評審過程、采購執(zhí)行4個環(huán)節(jié)中常見的61項違法違規(guī)行為，具體涉及187種情形。
江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》的通知
贛財購〔2022〕14號
各市、縣（區(qū)）財政局，贛江新區(qū)財政金融局，省直各單位，各政府采購當事人：
為進一步促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助推發(fā)展和改革雙“一號工程”，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購需求管理辦法》和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，制定了《江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》（以下簡稱《行為清單》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、各級財政部門在政府采購活動中，要牢固樹立法治意識，嚴格依據(jù)政府采購法律法規(guī)，對照《行為清單》，有效加強對采購當事人及相關(guān)參與人員的監(jiān)督約束，堅決維護政府采購市場公平正義。
二、采購人、采購代理機構(gòu)應依法依規(guī)組織實施政府采購活動，落實政府采購政策功能，加強政府采購需求管理，對照《行為清單》，依法進行信息公開，合理設(shè)置供應商資格條件，科學設(shè)置評審因素，依法依規(guī)簽訂采購合同，并按照采購合同約定實施履約驗收。
三、各評審專家參與政府采購活動，要遵守回避制度、遵守評審紀律和職業(yè)道德，對照《行為清單》，按照客觀、公正、審慎的原則進行獨立評審，依法依規(guī)履行工作職責并承擔相應法律責任。
四、各供應商要嚴格遵守國家法律法規(guī)和制度規(guī)定，對照《行為清單》，在廉潔自律、公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則下，依法依規(guī)參與政府采購活動。
上述執(zhí)行過程中如與國家最新法律法規(guī)和規(guī)章制度有沖突的，按照國家最新法律法規(guī)制度規(guī)定執(zhí)行。
附件：江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單
江西省財政廳
2022年9月26日
附件
江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單
序號 | 違法違規(guī)行為 | 詳細內(nèi)容 | 相關(guān)依據(jù) | 備注 |
適用主體：采購人、采購代理機構(gòu) | ||||
一、采購前期的禁止行為 | ||||
1 | 未編制采購預算和未編制實施計劃 | 1.政府采購未按照批準的預算執(zhí)行; 2.未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃; 3.超預算、無預算開展政府采購。 | 《中華人民共和國政府采購法》第六條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條 《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號） | 僅適用于采購人 |
2 | 未按規(guī)定公開采購意向 | 4.除以協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等方式實施的小額零星采購項目和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購外，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購（不含涉密項目）未在采購活動開始前30日公開采購意向; 5.除因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目外，未公開采購意向。 | 《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號） 《江西省財政廳關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（贛財購〔2020〕13號） | 僅適用于采購人 |
序號 | 違法違規(guī)行為 | 詳細內(nèi)容 | 相關(guān)依據(jù) | 備注 |
3 | 未按規(guī)定開展采購需求調(diào)查 | 6.對于下列采購項目，未開展需求調(diào)查： （一）1000 萬元以上的貨物、服務采購項目，3000 萬元以上的工程采購項目； （二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等； （三）技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等； （四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。 | 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十條、十一條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十一條 | 僅適用于采購人 |
7.面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象少于 3 個，且不具有代表性。 | ||||
8.框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)變動。 | ||||
4 | 未依照規(guī)定選用采購方式和組織形式 | 9.公開招標數(shù)額標準以上的項目擅自采用其他方式采購； 10.將應當公開招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標； 11.采購納入集中采購目錄的政府采購項目，未委托集中采購機構(gòu)代理采購； 12.將不符合框架協(xié)議采購的項目，采用框架協(xié)議采購方式。 | 《中華人民共和國政府采購法》第十八條、第二十七條、第二十八條、第七十一條、第七十四條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十三條、第二十四條、第二十八條、第六十七條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條 | |
序號 | 違法違規(guī)行為 | 詳細內(nèi)容 | 相關(guān)依據(jù) | 備注 |
5 | 未經(jīng)核準采購進口產(chǎn)品 | 13.采購進口產(chǎn)品時，未按規(guī)定在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門核準，擅自開展政府采購活動； 14.經(jīng)財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，在采購文件中限制能滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭。 | 《中華人民共和國政府采購法》第十條 《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條、第二十一條 《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條 | 僅適用于采購人 |
6 | 未經(jīng)審核（備案）開展框架協(xié)議采購活動 | 15.采購方案未報本級財政部門審核，集中采購機構(gòu)實施框架協(xié)議采購的； 16.采購活動開始前未將采購方案報本級財政部門備案。 | 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第八條 | |
7 | 干預采購人自主選擇代理機構(gòu) | 17.強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預采購人自主選擇采購代理機構(gòu)。 | 《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） 《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2 號）第十二條 《江西省財政廳關(guān)于合理選擇確定采購方式和代理機構(gòu)有關(guān)工作的通知》（贛財購〔2015〕6號） | 僅適用于采購人 |
8 | 未簽訂委托代理協(xié)議 | 18.依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，未簽訂委托代理協(xié)議； 19.委托代理協(xié)議未明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項； 20.未按照委托代理協(xié)議履行各自義務； 21.采購代理機構(gòu)超越代理權(quán)限。 | 《中華人民共和國政府采購法》第二十條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十六條 | |
二、編制采購文件時的禁止行為 | ||||
（一）設(shè)定資格條件時的禁止行為 | ||||
9 | 非法限定供應商所有制形式、組織形式、所在地 | 22.限定供應商所有制形式，如公有制、非公有制等； 23.限定組織形式，設(shè)置企業(yè)法人，排除事業(yè)法人、社會組織、其他組織和自然人等； 24.限定供應商注冊地在某行政區(qū)域內(nèi)，或要求供應商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。 | 《中華人民共和國政府采購法》第五條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） | |
10 | 設(shè)置供應商規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)等要求 | 25.設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件； 26.設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面的條件； 27.設(shè)置特定金額的業(yè)績條件。 | 《中華人民共和國政府采購法》第九條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條 《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號 ）第五條 | |
11 | 設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關(guān)的條件 | 28.設(shè)定的供應商資質(zhì)等級超出項目所需的資質(zhì)等級要求或設(shè)定的供應商資質(zhì)與項目需求無關(guān)； 29.將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為條件。 | 《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 | |
12 | 對供應商設(shè)定不同的資格標準 | 30.供應商資格標準設(shè)定模棱兩可，把握尺度寬嚴不一，如：對本地區(qū)、本行業(yè)之外的供應商或新參與競爭的供應商采取更加苛刻的資格標準。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 | |
（一）設(shè)定資格條件時的禁止行為 | ||||
13 | 在政府采購活動中未查詢和使用信用記錄 | 31.對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單、參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中有重大違法記錄以及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應商，未拒絕其參與政府采購活動。 | 《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條 《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫〔2016〕125號) | |
14 | 改變采購標的或資格條件 | 32.采用招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行澄清或者修改，改變了采購標的或資格條件。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條 | |
15 | 以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商 | 33.設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件； 34.要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊；或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙； 35.要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件； 36.將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求； 37.設(shè)置或變相設(shè)置供應商成立年限，如要求某年前的合同業(yè)績、要求項目人員在本單位的社保繳納年限等； 38.涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，要求同類業(yè)務合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求； 39.設(shè)定法律、行政法規(guī)未規(guī)定的資格條件，如將國務院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件。 | 《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十八條 | |
（二）編制采購需求時的禁止行為 | ||||
16 | 未執(zhí)行政府采購政策 | 40.未執(zhí)行促進中小企業(yè)發(fā)展政策，如價格扣除、預留份額； 41.未明確強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品； 42.未明確監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)政策； 43.未執(zhí)行國家規(guī)定的其它政府采購政策。 | 《中華人民共和國政府采購法》第九條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十四條 《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號） 《財政部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號） 《財政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號） 《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號） | |
17 | 采購文件未按審核內(nèi)容編制 | 44.采購文件未按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制； | 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第三十四條 | |
18 | 擅自提高采購標準 | 45.超出經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務標準等； 46.超出辦公需要。 | 《中華人民共和國政府采購法》第七十一條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十九條 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第三十八條 《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）第十二條 | |
（二）編制采購需求時的禁止行為 | ||||
19 | 設(shè)置與履約無關(guān)的條款 | 47.限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商，如要求或標明特定品牌、商標、商號、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、特定原產(chǎn)地、特定供應商的技術(shù)服務規(guī)格等條件，設(shè)置“知名”、“一線”、“同檔次”、“暫定”、“指定”、“備選”、“參考品牌”（含配件）等表述的； 48.設(shè)定的技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)，如售后服務要求與采購項目無關(guān)或超出服務范圍的、售后服務要求明顯不合理或指向特定對象、要求特定檢測機構(gòu)（國家行政機關(guān)另有規(guī)定的除外）的檢測報告等； 49.要求提供贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第二十條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六條 | |
（三）編制評審因素時的禁止行為 | ||||
20 | 未按規(guī)定設(shè)置實質(zhì)性條款 | 50.對不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，在采購文件中未規(guī)定或未以醒目方式標明。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條 | |
（三）編制評審因素時的禁止行為 | ||||
21 | 未依法設(shè)定評審因素 | 51.將資格條件作為評審因素； 52.將供應商的注冊地、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件設(shè)定為評審因素，如將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素等； 53.將與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)的供應商業(yè)績、資信、榮譽等作為評分條件； 54.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件； 55.將與采購貨物服務質(zhì)量無關(guān)的技術(shù)指標或服務要求設(shè)定為評審因素； 56.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質(zhì)性要求，作為了評分項； 57.框架協(xié)議采購采用供應商符合資格條件即入圍的方法； 58.封閉式框架協(xié)議采購中供應商淘汰比例未按照規(guī)定執(zhí)行。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第十七條、第五十五條 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條 《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第六條、第二十七條 | |
22 | 對供應商采取不同的評審標準 | 59.對供應商采取不同的評審標準，如評審標準傾向于本地供應商，對非本地供應商采取不同的評審條件或給予不同的評審分值。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 | |
（三）編制評審因素時的禁止行為 | ||||
23 | 未依法量化評審因素 | 60.商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定，評審因素未量化到相應區(qū)間，或者雖量化到相應區(qū)間但未設(shè)置各區(qū)間對應的不同分值； 61.評審因素未量化，分值設(shè)置未與評審因素指標相對應，如將產(chǎn)品性能優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述作為評審因素，將供應商的投標（響應）文件進行橫向比較評分等。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、第三十四條、第六十八條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第五十五條 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十四條 | |
24 | 未依法設(shè)定價格分值 | 62.設(shè)定最低限價的（國家或地方有強制最低價格標準的除外）； 63.綜合評分法中價格分未采用低價優(yōu)先法計算； 64.招標項目中采用綜合評分，貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于30%，服務項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于10%的（執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目除外）； 65.競爭性磋商采購項目中，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)低于30％或超過60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)低于10％或超過30％； 66.政務信息系統(tǒng)項目中，貨物項目的價格分值占總分值比重未設(shè)置為30%，服務項目的價格分值占總分值比重未設(shè)置為10%。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十二條、第五十五條 《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫﹝2014﹞214號）第二十四條 《政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）第九條 | |
（三）編制評審因素時的禁止行為 | ||||
25 | 違規(guī)要求提供樣品 | 67.對“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品； 68.要求供應商提供樣品的，未在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。未充分考慮供應商樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等的制作、運輸成本以及評審場地限制等因素； 69.需要隨樣品提交檢測報告的，未規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條 | |
26 | 設(shè)置與采購實際需求不相適應或與合同履行無關(guān)的條件 | 70.設(shè)定的技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)，如售后服務要求與采購項目無關(guān)或超出服務范圍的、售后服務要求明顯不合理或指向特定對象、要求特定檢測機構(gòu)（國家行政機關(guān)另有規(guī)定的除外）的檢測報告等。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 | |
三、評審過程中的禁止行為 | ||||
27 | 未按規(guī)定組織開標 | 71.評標委員會成員參加開標活動。 | ||
28 | 拒收投標（響應）文件 | 72.拒收有輕微瑕疵但不影響封閉性的投標（響應）文件。 | 《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） | |
29 | 73.任何單位和個人在開標前開啟投標文件。 | |||
三、評審過程中的禁止行為 | ||||
30 | 未按規(guī)定錄音錄像 | 74.未按規(guī)定對開標、評審活動進行全程錄音錄像； 75.錄音錄像不清晰、不可辨。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第三十九條 《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十四條 | |
31 | 未按規(guī)定組織評審 | 76.在招標、詢價采購過程中與投標、響應供應商協(xié)商談判； 77.未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家； 78.非法干預采購評審活動。 | 《中華人民共和國政府采購法》第七十一條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十一條 | |
32 | 采購人代表擔任評標組長 | 79.組織評標委員會推選評標組長，采購人代表擔任組長。 | ||
33 | 向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬。 | 80.評審工作完成后，向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬。 | 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第四十五條 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
34 | 未依法發(fā)布采購項目信息 | 81.未依法在“江西省政府采購網(wǎng)”上發(fā)布政府采購項目信息； 82.未及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息。 | 《中華人民共和國政府采購法》第十一條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第八條 《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號） 《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） 《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號） | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
35 | 違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定 | 83.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項； 84.對于供應商法人代表已經(jīng)出具委托書的，要求供應商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等； 85.對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，要求供應商提供； 86.除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，要求供應商同時提供紙質(zhì)材料； 87.對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件； 88.將投標（響應）文件的裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性格式和形式要求作為參加政府采購活動的條件； 89.采用分包方式履行合同的，未在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例； 90.限定供應商自主選擇繳納或提交保證金方式； 91.收取履約保證金的，未在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，未明確逾期退還履約保證金的違約責任； 92.政府采購合同未約定資金支付的方式、時間和條件，未明確逾期支付資金的違約責任； 93.將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件； 94.未在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任； 95.因變更、中止或者終止政府采購合同的，未依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償； | 《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號） | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
36 | 違規(guī)收取標書費 | 97.違規(guī)收取標書費、資料費、報名費等費用。 | 《江西省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于嚴禁公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)收費的通知》(贛發(fā)改公管〔2019〕275號） 《江西省財政廳 江西省發(fā)展改革委關(guān)于堅決糾正政府采購代理機構(gòu)違規(guī)收費行為的緊急通知》（贛財購〔2021〕5號） | |
37 | 違規(guī)收取保證金 | 98.向政府采購供應商收取目錄清單以外的涉企保證金; 99.投標保證金的數(shù)額超過預算金額的2%; 100.履約保證金的數(shù)額超過政府采購合同金額的10%。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條 《江西省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購投標保證金和履約保證金管理工作的通知》（贛財購〔2021〕17號） 《江西省工信廳 江西省財政廳關(guān)于修訂公布江西省涉企保證金目錄清單的通知》（贛工信企指字〔2022〕61號） | |
38 | 違規(guī)泄露信息 | 101.開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況； 102.泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密； 103.在評審結(jié)果公告前泄露評審專家名單或評審專家個人情況。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十八條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十一條 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
39 | 未依法處理利益關(guān)系 | 104.索要或者接受供應商給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務； 105.收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的。 | 《中華人民共和國政府采購法》第七十二條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條 | |
40 | 未依法處理利害關(guān)系 | 106.在政府采購活動中，采購人員與供應商有下列利害關(guān)之一的，未回避： （一）參加采購活動前 3 年內(nèi)與供應商存在勞動關(guān)系； （二）參加采購活動前 3 年內(nèi)擔任供應商的董事、監(jiān)事； （三）參加采購活動前 3 年內(nèi)是供應商的控股股東或者實際控制人； （四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系； （五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。 | 《中華人民共和國政府采購法》第十二條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
41 | 違規(guī)組織重新評審或非法改變評審結(jié)果 | 107.采用招標方式的，除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第六十四條規(guī)定的情形外，修改評標結(jié)果或重新評審； 108.采用競爭性磋商方式的，除《財政部關(guān)于印發(fā),<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號）第三十二條規(guī)定的情形外，組織重新評審； 109.采用競爭性談判或詢價的，除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，組織重新評審； 110.通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。 111.封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，征集人補充征集供應商。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條、第六十八條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十二條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十一條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十一條 | |
42 | 擅自終止招標活動 | 112.除因重大變故采購任務取消情況外，擅自終止招標活動。 | ||
43 | 未依法依規(guī)答復詢問、質(zhì)疑、投訴 | 113.拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的質(zhì)疑函； 114.在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)未作出答復，未以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商； 115.采購人或者采購代理機構(gòu)未在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復； 116.質(zhì)疑答復內(nèi)容涉及商業(yè)秘密； 117.在收到投訴答復通知書后，未按規(guī)定向財政部門作出說明。 | 《中華人民共和國政府采購法》第五十一條、第五十三條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十二條 《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十五條、第二十二條、第三十六條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
44 | 未按規(guī)定簽訂合同 | 118.未在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同； 119.所簽訂的合同對采購文件確定的事項和中標（成交）供應商投標（響應）文件作實質(zhì)性修改； 120.向中標（成交）供應商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件； 121.簽訂的合同中未包含履約驗收方案。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十六條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十一條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十九條 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十條 《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十四條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十九條 | 僅適用于采購人 |
45 | 未及時公告政府采購合同 | 122.自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，未在“江西省政府采購網(wǎng)”公告政府采購合同； 123.未公告合同標的名稱、規(guī)格型號、單價及合同金額等內(nèi)容。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十條 《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號） 《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號） 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十九條 | 僅適用于采購人 |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
46 | 未依法履行合同或組織驗收 | 124.擅自變更、中止或者終止合同； 125.政府采購合同履行中追加與合同標的不相同的貨物、工程或者服務； 126.政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務采購金額超過原合同采購金額10%； 127.未按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行實質(zhì)性驗收； 128.驗收結(jié)束后未出具驗收書，或出具的驗收書未列明各項標準的驗收情況。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十九條、第五十條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十五條、第六十七條 《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號） | 僅適用于采購人 |
47 | 未妥善保存采購文件 | 129.未妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件； 130.偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件； 131.保存采購文件期限不足十五年； 132.未將錄音錄像資料作為采購文件保存。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十二條、第七十六條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十九條、七十六條、第七十八條 《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十四條、第十六條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十一條 | |
48 | 其他禁止行為 | 133.因采購人采購任務取消導致廢標的，當年再次采購同一品目的項目。 | 《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》（贛財購〔2016〕25號）第四十四條 | |
適用主體：評審專家 | ||||
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
1 | 入庫環(huán)節(jié)禁止行為 | 134.提供虛假申請材料進入評審專家?guī)欤?/p> 135.評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，未及時申請變更相關(guān)信息。 | 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十條、第二十九條 | |
2 | 評審前禁止行為 | 136.參加開標活動； 137.與供應商存在利害關(guān)系未回避； 138.收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益； 139.確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸供應商； 140.有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員參加重新組建的評標委員會。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十條、第六十二條、六十七條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條 | |
3 | 評審過程中禁止行為 | 141.未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審； 142.除投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤情形外，接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明； 143.違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見； 144.對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分； 145.在評審過程中有明顯不合理或不正當傾向； 146.在評審過程中擅自離開評審現(xiàn)場，影響評審程序正常進行； 147.未按采購文件規(guī)定的評定成交條件的標準進行評審。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條、第七十五條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十一條、第六十二條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條、第二十九條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
4 | 評審結(jié)束后禁止行為 | 148.泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密； 149.記錄、復制或者帶走任何評標資料； 150.拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務； 151.以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條、第五十二條、第七十五條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十二條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十九條 | |
5 | 違規(guī)索要評審專家勞務費 | 152.向采購人或采購代理機構(gòu)索要勞務報酬標準外的額外報酬。 | 《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于政府采購評審專家管理辦法的通知》（贛財購〔2017〕21號） 《江西省公共資源交易管理辦公室關(guān)于進一步規(guī)范江西省公共資源交易評標（審）專家勞務報酬標準的通知》（贛公管辦〔2018〕17號） | |
適用主體：供應商 | ||||
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
1 | 存在關(guān)聯(lián)關(guān)系 | 153.負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，參加同一合同項下的政府采購活動； 154.除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，再參加該采購項目的其他采購活動。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條 | |
2 | 不公平競爭 | 155.向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益； 156.提供虛假材料謀取中標、成交； 157.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商； 158.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判； 159.非招標采購活動中，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。 | 《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十二條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
3 | 串通 | 160.與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； 161.直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應文件； 162.按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應文件； 163.與其他供應商協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 164.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動； 165.供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交； 166.供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交； 167.供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為； 170.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人； | 《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
4 | 違規(guī)質(zhì)疑、投訴 | 174.供應商質(zhì)疑、投訴無明確的請求和必要的證明材料； 175.供應商投訴事項超出已質(zhì)疑事項的范圍； 176.捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴； 177.投訴事項缺乏事實依據(jù)或在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)。 | 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條、五十七條、七十三條 《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、三十七條 | |
5 | 未按規(guī)定簽訂合同 | 178.在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同； 179.與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十六條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第十九條、第五十二條、第五十四條 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十條 | |
6 | 拒絕簽訂合同 | 180.中標、成交通知書發(fā)出后，中標、成交供應商放棄中標、成交項目； 181.中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十六條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條、二十條 | |
四、采購執(zhí)行中的禁止行為 | ||||
7 | 未依法依規(guī)履行合同 | 182.拒絕履行合同義務； 183.提供假冒偽劣產(chǎn)品； 184.將政府采購合同轉(zhuǎn)包； 185.未經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商采取分包方式履行合同； 186.擅自變更、中止或者終止合同。 | 《中華人民共和國政府采購法》第四十八條、第五十條 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條 《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十四條 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條、二十條 | |
8 | 監(jiān)督檢查中提供虛假材料 | 187.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 | 《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 | |
注：本《行為清單》所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化時，以具體法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定為準。對清單之外的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件有規(guī)定的其他禁止性要求也應嚴格遵守。
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