某市教育局委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)智慧課堂專項(xiàng)設(shè)備，包括電腦、課桌椅、智慧黑板、網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)、云計(jì)算機(jī)教室設(shè)備等，預(yù)算金額890萬(wàn)元。采購(gòu)文件規(guī)定，其中的電腦采購(gòu)整體面向中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)，同時(shí)公布了《報(bào)價(jià)明細(xì)》和《中小企業(yè)聲明函》。未中標(biāo)供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商《報(bào)價(jià)明細(xì)》表中提供的“聯(lián)想”辦公電腦等貨物不屬于中小企業(yè)制造，其出具的《中小企業(yè)聲明函》屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。
采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項(xiàng)成立，該項(xiàng)目予以廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：1.采購(gòu)辦公電腦可以整體面向中小企業(yè)嗎？
2.此類項(xiàng)目采購(gòu)人應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
專家點(diǎn)評(píng)
“以我多年采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，包括調(diào)研、查詢，至今未發(fā)現(xiàn)有中小企業(yè)生產(chǎn)辦公電腦，辦公電腦均是由大型企業(yè)生產(chǎn)制造?！北本┟魇览^元招標(biāo)有限公司總經(jīng)理王岳說(shuō)，依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）規(guī)定，貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造才能享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，如預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等。而該項(xiàng)目電腦不可能由中小微企業(yè)制造，卻整體面向中小企業(yè)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。
政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、高級(jí)顧問(wèn)曹石林表示，依照46號(hào)文第八條規(guī)定，200萬(wàn)以上貨物采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)留份額面向中小企業(yè)有四種措施：整體面向、設(shè)置專門采購(gòu)包、聯(lián)合體形式或合同分包。電腦都是大型企業(yè)制造，但并不意味著電腦等貨物在內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目不能采用預(yù)留份額措施。采購(gòu)人在做采購(gòu)需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)明確采取哪種預(yù)留份額措施。本項(xiàng)目適合后三種措施，即設(shè)置專門采購(gòu)包、聯(lián)合體形式或合同分包。該項(xiàng)目廢標(biāo)以后重新采購(gòu)，只能采取價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的辦法，這對(duì)于采購(gòu)人而言浪費(fèi)了約二十多天的時(shí)間。所以，前期的采購(gòu)需求調(diào)查很重要。
江蘇省華采招標(biāo)有限公司董事長(zhǎng)盧帥說(shuō)，根據(jù)財(cái)庫(kù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第五條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。因此，本次采購(gòu)的項(xiàng)目需求部分，采購(gòu)人沒(méi)有盡到合理性論證的責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目需求中有些產(chǎn)品設(shè)備中小微企業(yè)根本無(wú)法生產(chǎn)提供。
電腦基本上都為大型企業(yè)制造，卻整體面向中小企業(yè)，在王岳看來(lái)主要有四方面原因，一是采購(gòu)人沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)22號(hào)文的有關(guān)要求；二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收采購(gòu)任務(wù)時(shí)未能盡到相應(yīng)責(zé)任，沒(méi)有針對(duì)招標(biāo)文件所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正；三是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法依規(guī)地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，未能審查出所投貨物的制造商與其《中小企業(yè)聲明函》中不一致的情況；四是評(píng)審專家也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
王岳認(rèn)為，本項(xiàng)目中所采購(gòu)的電腦均在各省集采目錄之內(nèi)。如果采購(gòu)項(xiàng)目中同時(shí)包括集采目錄內(nèi)和目錄外的產(chǎn)品，應(yīng)將集采目錄內(nèi)的交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)，如整體采購(gòu)有利于項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)全部交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。這個(gè)項(xiàng)目王岳認(rèn)為應(yīng)將電腦等集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）
第五條 采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）
第八條 超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：
（一）將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；
（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；
（三）要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
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