對出具保函的擔保機構進行備案，是誰授權這么干？！

# 招標信息 2022-11-13 10:21 來源：

近年來，在公共資源交易領域，從中央到地方，為積極落實國家“放管服”等優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，切實保證市場主體公平參與競爭，降低市場主體負擔，采取了一系列措施，包括修訂法律法規(guī)、清理限制和排斥市場主體公平競爭的制度、制定市場準入負面清單、大力推行保函替代現(xiàn)金保證金、可免收保證金等制度取得了顯著成效。

但是，在公共資源交易領域，全國部分地區(qū)在推行保函替代現(xiàn)金保證金制度時卻出現(xiàn)了明顯的違規(guī)問題，即當?shù)赜嘘P政府部門私下采取保函出具機構備案制（但備案相關具體制度并未公布），指定幾家為已備案的擔保機構，然后要求所有項目選擇出函機構時只能從已備案的幾家機構中進行選擇，而且這幾家機構要求的出函費用較高，給投標人等市場主體造成了一定的經濟負擔。

而其他合法的出函機構想進入當?shù)厥袌鲩_展保函服務，卻被告知沒有備案過，不能開展保函服務；對具體如何備案并沒有給出明確的答復，當?shù)卣嚓P部門并沒有公布相關的備案制度。

小編認為，上述行為明顯違規(guī)！理由如下：

1. 對保函擔保機構進行備案沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)；

2. 當?shù)卣块T也未出臺相關備案制度，保函出函業(yè)務也不在當?shù)刂贫ǖ氖袌鰷嗜胴撁媲鍐沃校?/p>

3. 只有 “已備案” 的幾家機構才有機會出函，其他合法機構卻被擋在了門外，阻礙了其參與公平競爭，致使其受到了不公平對待?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭;

4. 要求投標人只能從備案的幾家保函機構中進行選擇，屬于政府部門為市場主體指定擔保機構的違法行為，擾亂了市場主體正常經營秩序，阻礙了其選擇擔保機構的自主權?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。

持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境是國家的大政方針，黨中央和國務院高度重視，在多次重要會議和多個制度文件中進行了部署。

2019年10月8日，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號），2020年1月1日起施行。

關于公平參與市場競爭，降低制度性交易成本《條例》明確：

國家持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本；

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭；

招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥；

國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

2022年9月7日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，規(guī)范政府采購和招投標，《意見》強調：

政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。

取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等；

著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制；

不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。