框架協(xié)議采購(gòu)方式在政府采購(gòu)實(shí)踐中的應(yīng)用重點(diǎn)

# 招標(biāo)信息 2022-12-16 09:55 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期

2022年3月1日，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行?！掇k法》主要適用于多頻次、小額度采購(gòu)，旨在規(guī)范此類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)，并提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效。文章結(jié)合采購(gòu)實(shí)踐，圍繞框架協(xié)議采購(gòu)十方面應(yīng)用重點(diǎn)對(duì)《辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的角度，指出了框架協(xié)議采購(gòu)對(duì)其提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用與意義。

一、框架協(xié)議采購(gòu)管理制度出臺(tái)背景

國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在2011年7月1日審議通過(guò)的《公共采購(gòu)示范法》，體現(xiàn)了不少政府采購(gòu)新觀念，并增加了政府采購(gòu)新手段?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)作為一種新的政府采購(gòu)方式，在《公共采購(gòu)示范法》中以新增的專(zhuān)章呈現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)以較大篇幅對(duì)其作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。同時(shí)，框架協(xié)議采購(gòu)在世界銀行、世界貿(mào)易組織、美國(guó)和歐盟等的采購(gòu)中都有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在我國(guó)，2004年9月，財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))規(guī)定，協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式予以確定，并明確協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)工作的具體實(shí)施管理辦法由財(cái)政部另行規(guī)定。

2017年10月施行的修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))明確，不再將協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)納入其規(guī)范范圍。

2020年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化政府采購(gòu)制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要適時(shí)制定出臺(tái)政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法。

2021年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào))，決定對(duì)部分地區(qū)存在的采購(gòu)人通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三庫(kù)）等供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行清理。在其后開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)清理中，由于各地對(duì)“三庫(kù)”的理解程度和清理尺度不一，導(dǎo)致“三庫(kù)” 清理中出現(xiàn)了一些“誤傷”。廣大采購(gòu)人迫切希望國(guó)家早日出臺(tái)相關(guān)制度，將多頻次、小額度采購(gòu)納入法治化軌道。

2021年 12月31日，財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并自2022年3月1日起施行。《辦法》明確了框架協(xié)議采購(gòu)方式的管理制度，希望從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。

二、框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)用重點(diǎn)

1.框架協(xié)議采購(gòu)與框架協(xié)議

框架協(xié)議采購(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一且需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)包括封閉式和開(kāi)放式兩種,封閉式是框架協(xié)議采購(gòu)的主要方式。

與框架協(xié)議采購(gòu)是一種采購(gòu)方式不同，框架協(xié)議是指第一階段確定入圍供應(yīng)商后訂立的協(xié)議，其在法律上是合同的同義詞，是對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)作出明確、具體和肯定的約定，是一種契約。

基于此，對(duì)于《辦法》中提到的框架協(xié)議采購(gòu)和框架協(xié)議，招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真閱讀原文，明確其定義，掌握其內(nèi)涵，避免概念混淆。

2.多頻次、小額度

《辦法》第一條就明確了框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍，即多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，并在第三條中對(duì)三種適用情形作出具體規(guī)定。

（1）集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的

該條款明確了采用框架協(xié)議的前提是小額零星采購(gòu)，批量集中采購(gòu)、數(shù)額大的項(xiàng)目不可采用框架協(xié)議。為避免框架協(xié)議的濫用，在實(shí)踐操作中需要對(duì)是否屬于“小額零星”進(jìn)行明確認(rèn)定。集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件的采購(gòu)，仍應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（2）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的

該條款是針對(duì)前期財(cái)政部在清理違規(guī)設(shè)置“三庫(kù)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目中問(wèn)題比較突出，因此專(zhuān)門(mén)將這幾類(lèi)服務(wù)中的小額零星采購(gòu)納入了適用范圍。需要注意的是，此類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)限制適用，對(duì)于主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的，不能采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。

（3）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的

該條款是針對(duì)自采他用的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，如政府部門(mén)向有資格消費(fèi)某一特定公共服務(wù)的個(gè)體或組織發(fā)放購(gòu)買(mǎi)憑單，給予服務(wù)對(duì)象充分選擇權(quán)的服務(wù)項(xiàng)目，新冠肺炎疫情期間政府為鼓勵(lì)消費(fèi)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而向市民發(fā)放的消費(fèi)券即屬于此類(lèi)。集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。

3.兩階段

在采購(gòu)程序上，框架協(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征。其中，第一階段為公開(kāi)征集程序，由征集人（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議。對(duì)于公開(kāi)征集程序，《辦法》第九條和第十條規(guī)定，封閉式框架協(xié)議按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，開(kāi)放式框架協(xié)議按《辦法》規(guī)定執(zhí)行。第二階段為在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同，由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則。

4.批準(zhǔn)備案、需求調(diào)查

《辦法》第八條規(guī)定，主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。此外，其他預(yù)算單位確有需要采用框架協(xié)議采購(gòu)的，還須經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。同時(shí)，《辦法》第十一條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。

不難看出，框架協(xié)議采購(gòu)參照了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)制，即主管預(yù)算單位以外的其他預(yù)算單位確有需要的，由其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。

在“放管服”改革的大背景下，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)行事前審核備案管理，是由框架協(xié)議采購(gòu)自身的特點(diǎn)決定的，一方面是防止框架協(xié)議采購(gòu)方式被濫用，另一方面是確?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)方案的科學(xué)性，進(jìn)一步提高采購(gòu)績(jī)效。

5.框架協(xié)議與采購(gòu)合同

框架協(xié)議、采購(gòu)合同作為契約的不同形式在框架協(xié)議采購(gòu)中多次出現(xiàn)，但兩者并非一回事，其根本區(qū)別如下：

一是訂立階段?？蚣軈f(xié)議在第一階段訂立，而采購(gòu)合同在第二階段訂立。

二是訂立時(shí)間和資格。由于框架協(xié)議采購(gòu)兩階段的屬性，框架協(xié)議是征集人與入圍供應(yīng)商分別簽訂，即在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，每個(gè)入圍供應(yīng)商均獲得簽訂框架協(xié)議的資格；而采購(gòu)合同是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則后，與明確的某一個(gè)或某幾個(gè)成交供應(yīng)商單獨(dú)簽訂。

三是有效期?！掇k法》第十五條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。

由此可見(jiàn)，框架協(xié)議有效期在框架協(xié)議采購(gòu)前就已確定，而合同的有效期則要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況與供應(yīng)商進(jìn)行約定。筆者認(rèn)為，框架協(xié)議有效期對(duì)于采購(gòu)合同簽訂時(shí)間有約束力，即只要在框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人都可以和供應(yīng)商在框架協(xié)議采購(gòu)范圍內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。

6.廠家授權(quán)、資格條件

《辦法》第十八條規(guī)定，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第十七條明令禁止將“生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

對(duì)于廠家授權(quán)和資格條件，有兩點(diǎn)需要注意。首先，上述兩規(guī)定并無(wú)沖突。87號(hào)令與《辦法》同為政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章，二者的法律位階一樣，但適用于不同的采購(gòu)方式。雖然《辦法》明確，封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，但同時(shí)也明確“本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。其次，從實(shí)踐來(lái)看，上述兩個(gè)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)廠家授權(quán)具有不同要求，符合各自的實(shí)際需要。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)，標(biāo)的項(xiàng)目多而雜，標(biāo)的與多名授權(quán)供應(yīng)商的混合極易造成項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商、后期項(xiàng)目履行工作的多種問(wèn)題。而單一項(xiàng)目招標(biāo)，這方面的矛盾并不突出，禁止將生產(chǎn)廠家授權(quán)等作為資格條件，更有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。封閉式框架協(xié)議下，貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，但為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證一家或多家代理商的業(yè)務(wù)量，《辦法》也規(guī)定，入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

7.采購(gòu)評(píng)審方法（適用于封閉式框架協(xié)議）

《辦法》明確封閉式框架協(xié)議采購(gòu)評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。如硒鼓等使用量大的復(fù)印、打印儀器耗材就有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)既保障了基本功能和質(zhì)量，也有效控制了高價(jià)問(wèn)題。使用價(jià)格優(yōu)先法時(shí)，要注意結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)分領(lǐng)域和質(zhì)量等次，合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量?jī)?yōu)先法在適用范圍方面有嚴(yán)格限制，僅適用于兩類(lèi)項(xiàng)目：一類(lèi)是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)但無(wú)法競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目；另一類(lèi)是對(duì)性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，如一些檢測(cè)設(shè)備，包括量具量?jī)x、航空儀表、氣象海洋儀器等儀器儀表元器件，主要是為了滿足科研需要，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jī)?yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素，由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)采用價(jià)格優(yōu)先法。

8.淘汰率（適用于封閉式框架協(xié)議）

根據(jù)《辦法》第二十七條的規(guī)定，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)必須有一定的淘汰率。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%(采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的，淘汰比例不得低于40%)，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

實(shí)踐中，除了單一來(lái)源、公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判等少數(shù)情形外，要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不得少于3家，往往造成多次采購(gòu)失敗的尷尬局面，《辦法》有效解決了這一難題。作為極端情況，只要提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到2家，就可以繼續(xù)評(píng)審，按照淘汰不少于20%，淘汰一家，一家入圍也是可以的。

但是，對(duì)于淘汰供應(yīng)商是從提交文件的供應(yīng)商中淘汰，還是從實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商中淘汰，《辦法》并沒(méi)有交代清楚，尚待進(jìn)一步研究和驗(yàn)證。

9.采購(gòu)合同授予（適用于封閉式框架協(xié)議）

《辦法》對(duì)封閉式框架協(xié)議采購(gòu)合同授予明確了三種方式，即直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。其中，直接選定是主要方式；二次競(jìng)價(jià)適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的項(xiàng)目；順序輪候適用于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)于采用后兩種方式確定成交供應(yīng)商的，還應(yīng)發(fā)布成交結(jié)果公告。

10.權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

在以往的政府采購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中，經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格倒掛的情況，其初衷是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠以合理最低價(jià)采購(gòu)到貨物，可一旦價(jià)格隨著市場(chǎng)變化明顯降低，協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)格便會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)。對(duì)于這一問(wèn)題，框架協(xié)議采購(gòu)給出了相應(yīng)的解決方式，即可以更低的價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，如入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商所報(bào)的價(jià)格以下，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。這一規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》的開(kāi)放性和充分競(jìng)爭(zhēng)性，更加注重采購(gòu)的效率和效益優(yōu)先。采購(gòu)項(xiàng)目適用上述規(guī)定的，征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中予以約定。

三、框架協(xié)議采購(gòu)對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的作用與意義

1.提高系統(tǒng)建設(shè)水平，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

《辦法》第七條規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。

如果執(zhí)行框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)首先要做好電子采購(gòu)系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，主要功能包括征集公告和征集文件發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)文件提交、響應(yīng)文件開(kāi)啟、入圍評(píng)審、成交結(jié)果公告、入圍信息告知、征集文件和入圍信息展示、二次競(jìng)價(jià)的開(kāi)展、入圍供應(yīng)商輪候順序?qū)崟r(shí)展示、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候單筆成交結(jié)果公告發(fā)布、用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)等。

新形勢(shì)下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極利用電子化平臺(tái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，為主管預(yù)算單位和供應(yīng)商提供便利。

2.提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新力

一是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要”的主旨。在框架協(xié)議的約束下，采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象在合適的價(jià)格下可以購(gòu)買(mǎi)到更加符合實(shí)際需求的貨物或服務(wù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮使用人的應(yīng)用場(chǎng)景，保證對(duì)方能夠在入圍商品中選擇到符合實(shí)際需要的標(biāo)的。

二是通過(guò)采購(gòu)需求平衡好入圍階段競(jìng)爭(zhēng)與成交階段產(chǎn)品豐富度。入圍階段競(jìng)爭(zhēng)與成交階段產(chǎn)品豐富度互相掣肘，需要通過(guò)采購(gòu)需求找到較合理的平衡點(diǎn)。

三是確定技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分包。設(shè)置技術(shù)、服務(wù)需求要考慮全面，避免造成使用人與入圍供應(yīng)商在確定成交供應(yīng)商階段互相扯皮等情況。

四是部分品目需考慮全生命周期成本和履約變量。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置耗材或配件的價(jià)格權(quán)重時(shí)，應(yīng)充分考慮供應(yīng)商響應(yīng)情況，避免出現(xiàn)耗材或配件價(jià)格畸高和畸低。

3.強(qiáng)化服務(wù)增值效益，體現(xiàn)咨詢(xún)行動(dòng)力

《辦法》第十六條規(guī)定，建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考。

相對(duì)采用其他采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，框架協(xié)議采購(gòu)除了常規(guī)的編制文件、發(fā)布公告等工作外，還要求履行對(duì)入圍供應(yīng)商產(chǎn)品升級(jí)換代審核、建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制等。這是因?yàn)?，?duì)于評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門(mén)尚未出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，需要建立一個(gè)強(qiáng)大且專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。

4.規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，嚴(yán)肅法規(guī)約束力

在采購(gòu)活動(dòng)中，在嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)法律體系中涉及的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)該嚴(yán)格遵守，如公告發(fā)布媒介、專(zhuān)家抽取、評(píng)審、質(zhì)疑投訴等。而質(zhì)疑投訴作為政府采購(gòu)中供應(yīng)商的一種救濟(jì)途徑，在框架協(xié)議采購(gòu)中也得到了充分體現(xiàn)。需要指出的是，框架協(xié)議采購(gòu)環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、供應(yīng)商多，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴的事項(xiàng)也會(huì)相應(yīng)增多，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))的規(guī)定，每個(gè)參加框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，均可依法享有提出質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，所以對(duì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要在采購(gòu)的各個(gè)階段保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，力求合法合規(guī)、規(guī)范操作，保證采購(gòu)活動(dòng)高效率、高質(zhì)量實(shí)施。

作者及作者單位：張艷，江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所；黃嘉玲、湯雯雯，江蘇省招標(biāo)中心有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期