國企的工程能否不招標(biāo)，直接與子公司簽合同？

# 招標(biāo)信息 2022-12-17 10:39 來源：

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的情形，可以不招標(biāo)。那么，對(duì)于國有企業(yè)的工程，國有企業(yè)自己的子公司也有相應(yīng)資質(zhì)，可否直接與子公司簽訂施工合同？來看看住建部對(duì)這個(gè)問題的答復(fù)。

國企的工程能否不<a href=

以下為答復(fù)全文——

陜西網(wǎng)友提問：

我公司屬央企，有幾千萬裝修項(xiàng)目，資金自籌，是否可以不進(jìn)行招標(biāo)，直接和我公司的全資子公司簽訂施工合同？全資子公司也有相應(yīng)資質(zhì)。如果需要招標(biāo)是否還要按照招標(biāo)法之規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否可行？招標(biāo)時(shí)是否還要在政府有關(guān)部門備案、在相關(guān)媒體上公告、程序是否完全按照招標(biāo)法進(jìn)行？

住建部回復(fù)：

1.你公司裝修項(xiàng)目如屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中列明的情形，則必須進(jìn)行招標(biāo)。

2.依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，你公司不能直接與你公司的全資子公司簽訂施工合同，因其不屬于采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的情形。

3.能否邀請(qǐng)招標(biāo)需要根據(jù)你公司裝修項(xiàng)目是否符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條列明的邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍。

4.招標(biāo)程序需要嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

住建部近期關(guān)于招投標(biāo)問題回復(fù)：

山東省濟(jì)南市網(wǎng)友提問：

1.社會(huì)投資如何理解，包含不包含國有資金占控股或主導(dǎo)地位？

2.自主決定發(fā)包方式是否指可以不進(jìn)行招標(biāo)？和某些項(xiàng)目進(jìn)行依法招標(biāo)是否存在沖突？

住建部回復(fù)：

1.社會(huì)投資是指未使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，不包含國有資金占控股或主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目。

2.建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，和某些項(xiàng)目進(jìn)行依法招標(biāo)不沖突，因?yàn)樯鐣?huì)投資的房屋建筑工程已排除在必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍之外。

北京網(wǎng)友提問：

對(duì)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第二十一條：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的”，我有如下兩點(diǎn)問題：

1、請(qǐng)問如果總承包合同的各項(xiàng)具體金額都是確定的，但是總承包單位對(duì)外分包時(shí)，分包合同是暫估價(jià)形式，是否屬于“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包”的情況？是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)？

2、如果上述情況需要進(jìn)行招投標(biāo)，那么在分包合同中約定了具體金額，但加了一句“金額以最終結(jié)算為準(zhǔn)”，是否屬于暫估價(jià)形式？在分包合同中明確了單價(jià)，約定總價(jià)以結(jié)算數(shù)量計(jì)算，是否屬于暫估價(jià)形式？

住建部回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！?/p>

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包暫估價(jià)招投標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定執(zhí)行。

延伸閱讀：

子公司能否投標(biāo)？官方答復(fù)匯總

母公司招標(biāo)，子公司能否來投標(biāo)？子公司招標(biāo)，子公司能否來投標(biāo)？來看看財(cái)政部、國家發(fā)改委、住建部的答復(fù)。

一、關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)

國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。（答復(fù)單位：發(fā)改委法規(guī)司）

二、招標(biāo)人隸屬于母公司一級(jí)子公司（科研單位），投標(biāo)人屬于母公司另一級(jí)子公司（建筑單位）的二級(jí)子公司，投標(biāo)是否屬于串標(biāo)行為？

答復(fù)：在招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于一家公司控股的情況下，并未禁止投標(biāo)人參與投標(biāo)，但依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定，如果投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的，則不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人是否構(gòu)成串通投標(biāo)，需要依具體行為進(jìn)行認(rèn)定。（答復(fù)單位：住建部）

三、現(xiàn)一采購人采購一項(xiàng)目，底下有一家公司為采購人全資管理控股的子公司，想請(qǐng)教：該子公司能否參與該項(xiàng)目投標(biāo)，有無相應(yīng)法律依據(jù)是可以還是不可以？

答：政府采購法律制度未對(duì)采購人全資管理控股子公司參與其采購項(xiàng)目做出限制性規(guī)定。（答復(fù)單位：財(cái)政部國庫司）

四、同一母（總）公司的多家全資控股或絕對(duì)控股子公司，各子公司的單位負(fù)責(zé)人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關(guān)系的。這樣的情況下，各子公司同時(shí)參與同一合同下的政府采購活動(dòng)是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求？

答：根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第十八條規(guī)定，如果參與投標(biāo)的子公司間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，則不違反規(guī)定。（答復(fù)單位：財(cái)政部國庫司）

發(fā)改委回應(yīng)：必須招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍這樣界定

國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站對(duì)有關(guān)必須招標(biāo)工程范圍和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)和回復(fù)。我們整理了全文，供相關(guān)從業(yè)者參考。文末附相關(guān)文件全文~