如何理解“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動”？

# 招標信息 2022-12-26 14:10 來源：

一、我單位是公益一類事業(yè)單位，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）第八條，不得作為政府購買服務(wù)的承接主體，是否可以理解除政府購買服務(wù)外其他的項目我單位能參與投標并中標？

《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》規(guī)定“公益一類單位不得從事經(jīng)營活動”，應(yīng)如何理解經(jīng)營活動？通過投標承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營活動？

答復(fù)：

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。因此，除政府購買服務(wù)外其他的項目，公益一類事業(yè)單位也不能參與投標。

2.對公益一類事業(yè)單位開展的活動是否為經(jīng)營活動可以從以下方面判斷：一是該活動是否以營利為目的；二是該活動是否符合單位職能范圍；三是該活動是否可以通過市場配置資源。可以通過上述三個方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營活動。

二、《政府購買服務(wù)管理辦法》于2020年3月1日實施后，規(guī)定公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的購買主體，現(xiàn)我鎮(zhèn)有一個公益一類事業(yè)單位（中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心）想通過公開招標的方式購買水閘安全鑒定服務(wù)，請問水閘安全鑒定服務(wù)是否屬于政府購買服務(wù)？上述單位能否作為水閘安全鑒定服務(wù)的購買主體？

答復(fù)：

公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體，但可以采購本單位主業(yè)之外的輔助性事項，屬于政府采購行為。

三、請問公益一類科研院所主辦具有CN刊號的雜志，并釆取自辦發(fā)行的方式面向全國公開發(fā)行，每期發(fā)行量約幾萬份，一年征訂費約幾百萬，征訂費直接進入單位賬戶，扣除印刷費、稅費、人工等成本，幾乎無剩余。這算是公益一類事業(yè)單位從事經(jīng)營活動嗎？

答復(fù)：

1.根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位即承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

2.對公益一類事業(yè)單位開展的活動是否為經(jīng)營活動可以從以下方面判斷：一是該活動是否以營利為目的；二是該活動是否符合單位職能范圍；三是該活動是否可以通過市場配置資源。感謝您對財政工作的關(guān)心和支持。