政府采購投標保證金能由代理機構代收嗎？政府采購項目，能用保證金抵代理服務費嗎？關于如何規(guī)范收退政府采購投標保證金和政府采購履約保證金的問題，一直備受業(yè)界關注。

委托協(xié)議應明確保證金收退權責

“采購人委托代理機構辦理政府采購事宜是《政府采購法》賦予采購人的權利，包括委托代理機構代收政府采購保證金等?！蹦车厥胸斦终少彵O(jiān)督管理相關負責人告訴記者，“按照《政府采購法》第九條規(guī)定，如果采購人需要委托代理機構代收保證金，采購人和代理機構應當在委托代理協(xié)議中明確委托事項和范圍，代理機構代收政府采購保證金應當在采購人的委托范圍內(nèi)行使職權?！?/p>

新疆招標有限公司政府采購相關業(yè)務負責人告訴記者，由于采購人收支嚴格，一般情況下政府采購投標保證金委托代理機構收取，由于政府采購電子化和優(yōu)化營商環(huán)境的不斷推進，很多項目已經(jīng)不收取投標保證金了；關于政府采購履約保證金，采購人一般不會委托代理機構代收代退，在采購人和供應商簽訂合同時由采購人收取。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可也表示，一般情況下，政府采購履約保證金是在簽訂合同后直接按照招標文件規(guī)定的比例交給采購人。

政府采購資深人士韓孟玉告訴記者，履約保證金交給采購代理機構代管不合適，存在被挪用和履約到期不能按時退還的風險，因此，不建議由代理機構代收代退履約保證金。

財政部明確對代理機構的監(jiān)督評價中，將保證金管理納入評價范疇，代理機構代管政府采購保證金，需要注意哪些事項呢？

“代理機構代管政府采購保證金，應當注意在采購人的授權范圍內(nèi)處理，擅自退還投標保證金，屬于越權代理，采購人可以依據(jù)代理合同追究代理機構的違約責任?！币晃徊辉妇呙牡厥胸斦终少彵O(jiān)督管理科相關負責人告訴記者，“同時，代理機構應當嚴格按照政府采購法律法規(guī)要求收退保證金，比如投標保證金比例不能高于項目預算金額的2%，不能要求供應商只能以現(xiàn)金或電子保函提交等方式限制供應商保證金交納形式，未中標（未成交）供應商的投標保證金應當在5個工作日內(nèi)退回、中標（成交）供應商的投標保證金應當在簽訂合同5個工作日內(nèi)退回等?！?/p>

不能用保證金抵代理服務費

代理機構能要求供應商支付完代理服務費后再退還保證金嗎？能要求供應商用保證金抵代理服務費嗎？這是代理機構政府采購從業(yè)人員和供應商比較困惑的問題。

“《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。這意味著只要供應商沒有違反《政府采購非招標采購方式管理辦法》或采購文件約定的不予退還保證金的條款，采購人或代理機構應當在約定期限內(nèi)全額退還供應商的保證金，而不能以供應商是否交納委托代理服務費為前提?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴記者。

“采購人或代理機構應當在法定期限內(nèi)退還供應商的保證金，而不能要求供應商用保證金來抵扣代理服務費?！鄙鲜鰳I(yè)界專家還提醒，“投標（響應）保證金是為了約束投標（響應）供應商在投標（響應）有效期內(nèi)隨意撤銷投標（響應）或中標（成交）后隨意放棄中標（成交）以及拒絕簽訂合同等行為，委托代理服務費是指代理機構受采購人委托代理政府采購事宜產(chǎn)生的服務費用，可以由中標供應商支付，也可以由采購人支付，但是不能要求供應商用保證金抵扣。”

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