政府采購中，通過向投標人收取投標保證金，促使投標人嚴肅對待自己的投標行為，避免和減少由于投標人的行為而給采購人帶來的損失，是對采購人的一種保護措施。當然，采購人收取投標保證金，也要依法合規(guī)。

問：投標人未提交保證金的，能不能拒收其投標文件？

答：不能拒收。目前拒收只有兩種情形：逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應當拒收。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十三條 投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，屬投標無效。

問：投標保證金是開標前繳納的，沒在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，有效嗎？

答：有效。投標保證金是投標文件的一部分，兩者的截止時間應該是一致的，投標文件截止時間和開標是同一時間，因此投標保證金是開標之前交的即為有效。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

問：不予退還的投標保證金如何處理？

答：投標保證金的收取人是采購人，即使由采購代理機構(gòu)收，也是受采購人委托。采購人收取的費用應上繳國庫。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金繳納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；……

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