“電梯維保采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件能將電梯設(shè)備生產(chǎn)廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)嗎？電梯維保采購(gòu)項(xiàng)目，必須要提供廠家授權(quán)嗎？”某電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人向政府采購(gòu)信息報(bào)記者咨詢，近日，他們參與了某高校電梯維保采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)得10分，不提供的不得分。
電梯維保必須廠家授權(quán)嗎？
電梯維保采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人必須要提供電梯設(shè)備廠家授權(quán)嗎？法規(guī)依據(jù)是什么？
“電梯維保采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供電梯制造廠家授權(quán)，沒(méi)有相關(guān)法規(guī)依據(jù)和支撐。”北京市電梯商會(huì)專委會(huì)專家褚迎宏表示，不贊成招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供電梯制造廠家授權(quán)，可能會(huì)引發(fā)增加電梯維保專業(yè)單位管理成本、授權(quán)函造假、電梯維保壟斷及遇到制造廠家關(guān)閉無(wú)法提供授權(quán)函等問(wèn)題。福建省泉州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科謝進(jìn)德說(shuō)：“電梯維保不需要廠家授權(quán)?！?/p>
杭州西奧電梯有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)俞嘉琛介紹，電梯安裝、改造和修理均須電梯設(shè)備生產(chǎn)廠家授權(quán)，維護(hù)保養(yǎng)則不用?！短胤N設(shè)備安全法》第二十二條明確規(guī)定，電梯安裝、改造、修理，須由電梯制造單位或者其委托依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。浙江省寧波市政府采購(gòu)中心副科長(zhǎng)陳金星贊同上述觀點(diǎn)，認(rèn)為“需要廠家授權(quán)許可，是因?yàn)殡娞葜圃靻挝豁殞?duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)?！?/p>
在南京工程學(xué)院招投標(biāo)與物資采購(gòu)中心操天明看來(lái)，對(duì)于電梯維保，《特種設(shè)備安全法》第四十五條明確規(guī)定：電梯維保應(yīng)由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行?！半娞菥S保可以由制造單位提供服務(wù)，也可以由取得電梯安裝、修理許可的單位提供服務(wù)，無(wú)需廠家授權(quán)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備局局長(zhǎng)張廉正表示。
電梯維保采購(gòu)，廠家授權(quán)能作評(píng)分項(xiàng)嗎？
政府采購(gòu)信息報(bào)記者采訪了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、專家、采購(gòu)人、采購(gòu)中心及供應(yīng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人，多數(shù)人認(rèn)為，雖然政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定廠家授權(quán)不能作為評(píng)分項(xiàng)，但招標(biāo)文件不宜將廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)。還有部分采訪對(duì)象認(rèn)為廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)，有利于提高維保質(zhì)量，但分值設(shè)置不宜過(guò)高。
“制造廠家授權(quán)不可以作為評(píng)分項(xiàng)，具有排他性?！眹?guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員杜黎說(shuō)。
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處處長(zhǎng)沈如群介紹，有的電梯廠家只授權(quán)一兩家維保企業(yè)，必然存在變相排斥和限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！皩⒅圃鞆S家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)是否合適，視采購(gòu)項(xiàng)目具體情況而定。只要投標(biāo)人依法取得從事電梯維保工作的相應(yīng)許可，滿足采購(gòu)人對(duì)電梯維保工作的需求即可?！睆埩f(shuō)。
安徽省合肥市包河區(qū)公共資源交易有限公司總經(jīng)理李水兵介紹，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答網(wǎng)友問(wèn)時(shí)明確指出：將制造廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)，不違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定?！暗慌懦圃鞆S家通過(guò)授權(quán)的方式，影響電梯維保市場(chǎng)銷售渠道和維保價(jià)格的可能性。尤其當(dāng)一些采購(gòu)人有意向維保企業(yè)時(shí),會(huì)存在通過(guò)制造廠家授權(quán)變相壟斷維保采購(gòu)市場(chǎng)的情況。為避免對(duì)投標(biāo)人實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，我們不鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中把提供廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)?！?/p>
“如果從電梯維保質(zhì)量來(lái)看，將廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)，說(shuō)明獲取了制造廠家授權(quán)的維保企業(yè)得到電梯制造廠家認(rèn)可。那么，在零配件供應(yīng)、技術(shù)支持等方面都會(huì)獲得制造廠家的幫助，有利于提升電梯維保質(zhì)量?！笨盗﹄娞莨煞萦邢薰靖笨偛弥烊鹑A表示，但從市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)不合理?！艾F(xiàn)在，國(guó)家鼓勵(lì)廠家直接維保，但除了一些軌道交通和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可能廠家會(huì)直接維保，其實(shí)大部分項(xiàng)目還是委托維保企業(yè)。委托維保如果有授權(quán)書(shū)的話，從整個(gè)維保的效果來(lái)說(shuō)，對(duì)電梯的安全、后續(xù)維護(hù)等更有幫助?！?/p>
如果電梯維保招標(biāo)文件將制造廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)，后續(xù)是否容易造成變相壟斷維保市場(chǎng)，出現(xiàn)大量電梯回歸原廠保養(yǎng)，或出現(xiàn)頭部企業(yè)集中維保的現(xiàn)象呢？杭州西奧電梯有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)俞嘉琛認(rèn)為，可以將制造廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)，但分值不能過(guò)高，1分—2分為宜。
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