單一來源采購，公示什么？怎樣論證？由什么人論證？

# 招標(biāo)信息 2023-01-10 09:48 來源：

（節(jié)選自《采購文件編制指南》）

《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源采購方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

單一來源采購，公示什么？怎樣論證？由什么人論證？

第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形較為原則。《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

1.單一來源采購信息公示

因?yàn)閱我粊碓床少弻俜歉偁幮圆少?，為?qiáng)化社會監(jiān)督，《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定單一來源采購信息公示制度?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十八條規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

公示什么內(nèi)容？《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對公示內(nèi)容作出了規(guī)定。第三十八條規(guī)定，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》規(guī)定的“單一來源采購公示”，規(guī)定了單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見的格式規(guī)范。

怎樣論證？由什么人論證？財政部對中央預(yù)算單位申請單一來源采購方式作出更為詳細(xì)的規(guī)定。《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》第六條規(guī)定，中央預(yù)算單位申請單一來源采購方式,符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形的,在進(jìn)行單位內(nèi)部會商前，應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。

對公示內(nèi)容有異議怎樣表達(dá)？公示異議如何處置？《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十九條規(guī)定，任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。第四十條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

符合《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)情形的，采購人申請采用單一來源采購方式，在向財政部門提出變更申請前，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，在中國政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，這是財政部門審批單一來源采購方式的前置程序。

適用單一來源采購方式還應(yīng)包括《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定的有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況，第二十五條規(guī)定的依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，以及符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條第二款規(guī)定需要采用其他采購方式采購的情形。

符合上述情形，申請單一來源采購方式在財政部門審批前需要進(jìn)行單一來源采購公示嗎？有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況，《政府采購法實(shí)施條例》并未明確規(guī)定，但公示可能會影響政府采購政策的落實(shí)；依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程不符合《政府采購法》第三十一條關(guān)于采購標(biāo)的的規(guī)定，可以不公示；因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》第十四條規(guī)定，公示材料還包括評審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。

2.單一來源采購程序

政府采購法律法規(guī)沒有明確規(guī)定單一來源采購程序。按照《民法典》要約邀請、要約、承諾的合同訂立原則，單一來源采購程序設(shè)計(jì)為：

第一，制定單一來源采購文件。由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)制定單一來源采購文件。

第二，向邀請單一來源采購供應(yīng)商提供單一來源采購文件；供應(yīng)商按單一來源采購文件要求編制、提交響應(yīng)文件。

第三，協(xié)商?！墩少彿?a href="http://www.1000jp.com/" target="_blank" style="font-weight: bold;">招標(biāo)采購方式管理辦法》第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。政府采購制度沒有規(guī)定單一來源采購人員的組成，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請專家參與協(xié)商，也可以不邀請專家參與協(xié)商。邀請的專家可以是政府采購專家?guī)熘械脑u審專家，也可以不是。核心是單一來源采購人員不能與供應(yīng)商有利害關(guān)系。

第四，單一來源采購人員編寫協(xié)商情況記錄。

第五，采購人確定成交供應(yīng)商。