政府采購招標項目，如何認定評分“畸高、畸低”？

# 招標信息 2023-01-10 10:21 來源：

（節(jié)選自《采購文件編制指南》）

重新評審

《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定，評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。

在實踐中，核對評標結果難在對第六十四條第一款第四項規(guī)定的情形復核，也容易引起爭議?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第六十四條第一款第四項規(guī)定的“經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的”，是指評標委員會成員對同一投標人的某項評分結果出現(xiàn)差異情形，評分偏高、偏低，有失公正。

但是，政府采購相關法律制度未對如何認定“評分畸高、畸低”作出規(guī)定，工程建設項目招標常用的“去掉1個評委的最高分和1個評委的最低分”的做法不適用于政府采購貨物服務招標，財政部信息公告（第153、538、604、862號）對供應商對招標文件“去掉1個評委的最高分和1個評委的最低分”規(guī)定投訴案的處理決定認為該規(guī)定“未保留每位評委有效得分”，同時影響了評審結果，決定采購行為違法。

因此，在招標文件編制及實踐中，對“評分畸高、畸低”的認定標準只有原則，沒有量化標準規(guī)定，即遵守公平、公正的政府采購原則，采用相同標準評價投標人，不能有不當傾向，同責要同罰。

評標委員會成員對客觀評審因素評分一致，但存在錯誤的，不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定的四種情形之一，應屬于《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定的“評標委員會成員未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審”，應承擔法律責任。對于采購項目，如果不影響中標結果，可以做出記錄后報財政部門備案即可；如果影響中標結果，應該按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第六十七條規(guī)定，重新組建評標委員會進行評標，并報告財政部門。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條第一款規(guī)定的四種容錯情形，按其發(fā)現(xiàn)的時間不同，采取糾錯的方式分為“修改評標結果”和“重新評審”?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第六十四條第二款、第三款規(guī)定，評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。