一、政府采購項目采用競爭性磋商采購方式，磋商文件中可以要求供應(yīng)商的每輪報價都低于上一輪嗎？
韓孟玉：提問所述“磋商文件中可以要求供應(yīng)商的每輪報價都低于上一輪”的，具體要看采購項目、磋商過程中磋商小組是否實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款來判斷：
（一）磋商文件有要求的，按磋商文件執(zhí)行。一般情況下，不涉及“實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款”的，供應(yīng)商的每輪報價都應(yīng)低于上一輪。
（二）在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。此種情形，“磋商文件中允許供應(yīng)商的每輪報價都超過上一輪”。
依據(jù)：
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 (財庫〔2014〕214號) 第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。
第二十條 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
二、政府采購項目服務(wù)類采用公開招標(biāo)方式，中標(biāo)通知書日期應(yīng)寫哪一天？
韓孟玉：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第六十九條規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
依據(jù)：
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第六十九條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。
……
在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。
三、采購人采用詢價的方式采購貨物，可以要求供應(yīng)商提供樣品嗎？有什么依據(jù)？
韓孟玉：政府采購貨物項目采用詢價采購方式，不能要求投標(biāo)人提供樣品。
根據(jù)《政府采購法》第三十二條、87號令第二十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求的，才能要求投標(biāo)人提供樣品。因此，政府采購貨物項目采用詢價采購方式，不能要求投標(biāo)人提供樣品。
依據(jù)：
《政府采購法》第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理;對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
四、政府采購項目可以收取質(zhì)保金嗎？
韓孟玉：財政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。第四十八條規(guī)定，采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金，……履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
也就是說，政府采購中只能收取投標(biāo)保證金和履約保證金，其他的保證金都不能收。
政府采購貨物和服務(wù)項目不能收取質(zhì)量保證金，出現(xiàn)質(zhì)量問題如何解決？可以在合同中約定保修條款，出現(xiàn)質(zhì)量問題，由供應(yīng)商承擔(dān)保修責(zé)任，或者賠償損失。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）第七條也規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。在工程建設(shè)領(lǐng)域，預(yù)留質(zhì)量保證金就屬于“有法律法規(guī)依據(jù)的保證金”。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）明確，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的工程質(zhì)量保證金推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）第七條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
在工程領(lǐng)域，質(zhì)量保證金就屬于“有法律法規(guī)依據(jù)的保證金”。所以，政府采購貨物和服務(wù)項目是不可以收取質(zhì)量保證金的，工程則例外。當(dāng)然，需要注意的是，工程質(zhì)量保證金可以從工程款中預(yù)留，也可以由建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函方式繳納。
五、某政府機(jī)關(guān)家具采購項目公開招標(biāo)，評審時，評審專家中途擅自離開評審現(xiàn)場，沒有完成評審工作，如何處理？
韓孟玉：提問所述情形，根據(jù)87號令第四十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效；根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第二十六條規(guī)定，該評標(biāo)專家不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。
依據(jù)：
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第四十九條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。
無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。
《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。
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