2022年7月9日，某財(cái)政部門收到A餐飲公司的投訴函，稱其參加的W高校食堂經(jīng)營(yíng)方遴選項(xiàng)目評(píng)審期間，采購(gòu)人代表與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他人員私下溝通，影響評(píng)審結(jié)果公平公正，請(qǐng)求重新評(píng)審。

財(cái)政部門調(diào)查顯示，該項(xiàng)目于5月28日在該省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布掛牌信息，A公司三次質(zhì)疑不滿后，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。根據(jù)該省發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“落實(shí)學(xué)校食堂公益性保障措施。學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行‘零租賃’，免收管理費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)政策規(guī)定和合同約定落實(shí)公益性政策并接受監(jiān)督”。

該項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)（租賃）合同顯示：W高校作為甲方，成交經(jīng)營(yíng)方為乙方簽訂合同，甲方采用“零租賃”原則，并從乙方營(yíng)業(yè)額中提取一定資金用于設(shè)立運(yùn)營(yíng)成本及菜價(jià)平抑等。

最終，財(cái)政部門認(rèn)定，該項(xiàng)目不適用政府采購(gòu)，不屬于財(cái)政部門監(jiān)管范圍，不屬于法定受理范圍，駁回A公司投訴。

問(wèn)題：

高校食堂經(jīng)營(yíng)方遴選項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法嗎？

點(diǎn)評(píng)

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條“政府采購(gòu)”的定義，政府采購(gòu)應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)基本條件：（1）采購(gòu)人為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；（2）資金性質(zhì)為：財(cái)政性資金（納入預(yù)算管理的資金）；（3）項(xiàng)目的性質(zhì)：集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上；（4）采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)。謝言俊介紹，政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)是花財(cái)政性資金即納入預(yù)算管理的資金買東西，本項(xiàng)目中，涉及的資金是“零租賃”，加上乙方營(yíng)業(yè)額中提取一定資金（用于設(shè)立運(yùn)營(yíng)成本及菜價(jià)平抑），并不涉及財(cái)政性資金，不屬于《政府采購(gòu)法》第二條定義的“政府采購(gòu)”范疇，不適用政府采購(gòu)法。

為體現(xiàn)高校食堂的公益性，根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2011]7號(hào)），學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，不計(jì)提折舊，對(duì)服務(wù)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。該項(xiàng)目沒(méi)有使用財(cái)政性資金，且非“有償”取得，不適用政府采購(gòu)。

為什么不適用政府采購(gòu)法，但該項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站公布的掛牌信息顯示，其流程與政府采購(gòu)有幾分相似？為了減輕廉政壓力，提高效益，高校物業(yè)出租、飯?zhí)缅噙x、銀行遴選、廢品變賣等項(xiàng)目，涉及到利益較大的，用戶單位往往參照招投標(biāo)、政府采購(gòu)、拍賣等方式，實(shí)行公開(kāi)交易。出現(xiàn)類似的不公正、廉政問(wèn)題，參與的供應(yīng)商可以向用戶單位的紀(jì)檢監(jiān)督部門或主管部門投訴舉報(bào)，但不需要嚴(yán)格按政府采購(gòu)的質(zhì)疑、投訴程序執(zhí)行。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)法》

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二條 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

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