招法體系下，對(duì)招標(biāo)文件的投訴截止時(shí)間如何計(jì)算？

# 招標(biāo)信息 2023-02-28 13:18 來(lái)源：

一、知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算

應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩類(lèi)不同情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

根據(jù)上述規(guī)定，投訴的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)區(qū)分為一般情形和特殊情形兩類(lèi)分別計(jì)算：

一般情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》指出，本條規(guī)定所稱(chēng)的“應(yīng)當(dāng)知道”應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的環(huán)節(jié)，一般認(rèn)為：資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布后，投訴人應(yīng)當(dāng)知道資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告是否存在排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)情形；

投訴人獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件一定時(shí)間后應(yīng)當(dāng)知道其中是否存在違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；

開(kāi)標(biāo)后投訴人即應(yīng)當(dāng)知道投標(biāo)人的數(shù)量、名稱(chēng)、投標(biāo)文件提交、標(biāo)底等情況，特別是是否存在《條例》第34條規(guī)定的情形；

中標(biāo)候選人公示后應(yīng)當(dāng)知道評(píng)標(biāo)結(jié)果是否存在違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的情形；

招標(biāo)人委派代表參加資格審查或者評(píng)標(biāo)的，資格預(yù)審評(píng)審或者評(píng)標(biāo)結(jié)束后，即應(yīng)知道資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審或者評(píng)標(biāo)的情況；

招標(biāo)人未委派代表參加資格審查或者評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人收到資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告或者評(píng)標(biāo)報(bào)告后，即應(yīng)知道資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審或者評(píng)標(biāo)的情況等等。

特殊情形

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家張作智和張志軍老師認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款中的異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)是指從異議答復(fù)期滿(mǎn)（招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的）或收到答復(fù)之日（招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的）起計(jì)算，而不是從有權(quán)提起異議之日起計(jì)算后扣除異議答復(fù)期間。

理由：投訴的本質(zhì)是為了給投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人一個(gè)救濟(jì)的渠道和解決爭(zhēng)議的機(jī)會(huì)，對(duì)于異議前置的爭(zhēng)議而言，在答復(fù)期間，如果招標(biāo)人確實(shí)存在違法行為的，招標(biāo)人可以通過(guò)修改招標(biāo)文件、取消相關(guān)投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格、重新評(píng)審等一系列的程序予以糾正，因此不宜將異議時(shí)效的起算時(shí)間視為投訴時(shí)效的起算時(shí)間；

只有當(dāng)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人在收到異議答復(fù)后，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿(mǎn)時(shí)或招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)時(shí)才需要行使權(quán)利并及時(shí)提起投訴，其投訴時(shí)效的起算時(shí)間才真正的開(kāi)始，其投訴起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)為收到答復(fù)之日或答復(fù)期滿(mǎn)之日。

招法體系下，對(duì)<a href=

二、異議答復(fù)期包含異議期和答復(fù)期

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款是投訴的特殊情形規(guī)定，考慮到異議答復(fù)需要一定的時(shí)間，因此才在第二款中明確規(guī)定，異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)，否則相當(dāng)于減損了投訴人的投訴時(shí)效。同時(shí)為避免招標(biāo)人故意拖延答復(fù)，答復(fù)期應(yīng)結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條的規(guī)定，理解為“法定答復(fù)期”，不包括招標(biāo)人拖延答復(fù)造成的逾期答復(fù)時(shí)間。在法定答復(fù)期內(nèi)收到答復(fù)的，投訴生效時(shí)間為答復(fù)之日，在法定答復(fù)期內(nèi)未收到答復(fù)的，投訴生效時(shí)間為答復(fù)期滿(mǎn)之日。

“異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)”顧名思義就是“異議、答復(fù)期不計(jì)算在內(nèi)”，而不能理解為“異議的答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)”，就本案例而言，12月4日-12月8日屬于異議期，12月9日屬于答復(fù)期，因此投訴時(shí)效的起算時(shí)間為12月10日。

三、《民法典》對(duì)時(shí)間有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守

根據(jù)《民法典》第二百零四條規(guī)定，期間的計(jì)算方法依照本法的規(guī)定，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。因此在《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均沒(méi)有對(duì)“日期”另有規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》關(guān)于時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。

法條鏈接：

第十章期間計(jì)算

第二百條民法所稱(chēng)的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。

第二百零一條按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。

按照小時(shí)計(jì)算期間的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。

第二百零二條按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日;沒(méi)有對(duì)應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日。

第二百零三條期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。

期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí);有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。

第二百零四條期間的計(jì)算方法依照本法的規(guī)定，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

【總結(jié)】

招法體系的投訴時(shí)效起算要具體情況具體分析，不可一概而論。同時(shí)學(xué)習(xí)法條時(shí)不可孤立的看某個(gè)單獨(dú)的法條或某一個(gè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其放在整個(gè)法規(guī)的全文中理解和學(xué)習(xí)，通過(guò)目的解析、系統(tǒng)解析等多種方法得出最適合、最正確的結(jié)論。