交易平臺如何避免成為“背鍋俠”？遼寧打造閉環(huán)式監(jiān)管體系

# 招標信息 2023-03-03 11:05 來源：

　　公共資源交易是一項政策性很強、涉及面很廣、社會關(guān)注度極高的工作，公共資源交易領(lǐng)域的腐敗問題易發(fā)多發(fā)，是各級紀委監(jiān)察部門重點關(guān)注的領(lǐng)域。作為平臺運行服務機構(gòu)，公共資源交易中心一頭連接政府和國有資源，另一頭連接社會和市場，是社會公眾所接觸到的從事公共資源交易的實體部門。近些年，總有些不明真相的群眾把“圍標串標”“違規(guī)干預招標”等社會腐敗現(xiàn)象歸咎到公共資源交易中心頭上，認為其是從事非法交易的合法化場所、職權(quán)插手交易的“漂白池”，公共資源交易中心也因而成為監(jiān)管部門職能缺失、投機分子騙取中標的“背鍋俠”，足見人民群眾反映強烈。

　　實際上，成立公共資源交易中心，為公共資源交易活動提供公開、公平和規(guī)范的交易場所，正是公共資源交易管理體制改革一次重要的嘗試，也符合持續(xù)推進簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向。進入中心開展交易的項目，都要按照固定的工作流程完成交易，加之有關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的工作重點，回歸到嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行法定職責上，實現(xiàn)了“管辦分離”。兩者各司其職，相互制約，在一定程度上可以遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

　　遼寧省公共資源交易中心的主要做法

　　自成立之初，遼寧省公共資源交易中心(以下簡稱“中心”)就立足公共服務的基本定位，積極擔當，主動作為，以建設全省公共資源交易“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)督管理平臺為突破口，通過積極構(gòu)建與綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作機制，為他們提供及時、周到、細致的監(jiān)管服務。同時加強中心內(nèi)控機制建設，變“背鍋俠”為“補鍋俠”，助力行政監(jiān)管部門打造閉環(huán)式監(jiān)管體系，做公共資源交易協(xié)同監(jiān)管的“粘合劑”。

　　助力綜合監(jiān)管。遼寧省公共資源交易管理采用“一委一辦一中心”框架體系，公共資源交易管理委員會(以下簡稱“公管委”)承擔公共資源交易重大事項的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)職能，公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱“公管辦”)承擔公共資源交易活動的管理、綜合監(jiān)督和指導等職責。始終堅持“有為才能有位”的工作理念，中心積極協(xié)助省公管辦完成建章立制、組織會議、開展調(diào)研等工作，充分發(fā)揮參謀助手作用：一是協(xié)助省公管辦組織召開省公共資源交易管理委員會工作會議，研究提出會議議題和工作意見建議，并通過各種方式將會議精神傳達至全省各市公共資源交易中心;二是經(jīng)過收集資料、組織調(diào)研、召開會議、征求意見等程序工作，完成《遼寧省公共資源交易目錄(2019年版)》《遼寧省公共資源交易“一張網(wǎng)”電子化平臺建設實施方案》《〈遼寧省公共資源交易服務標準〉編制工作方案》等重要文件的起草、編制、印發(fā)工作，填補了遼寧省有關(guān)工作事項的空白;三是赴全省有關(guān)地市開展專項檢查，做好全省公共資源交易平臺方面工程建設項目的招標投標違法違規(guī)行為專項整治工作，為優(yōu)化遼寧省公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境貢獻力量;四是積極參與省公管辦組織的各項調(diào)研考察、問卷調(diào)查、評比評選等活動，充分發(fā)揮省中心公共資源交易服務領(lǐng)域“頭雁”效應，為全省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

　　服務行業(yè)監(jiān)管。中心通過主動與財政、交通、水利、住建等行業(yè)主管部門進行工作對接，充分了解不同類別公共資源交易項目行業(yè)主管部門的個性化需求，根據(jù)不同行業(yè)交易規(guī)則起草了進場交易工作規(guī)程、交易流程和操作指南等規(guī)范性文件。例如，與省財政廳充分溝通，滿足政府采購項目數(shù)量多、周期性強、在線監(jiān)管等需求，并按照文件要求認真做好中介機構(gòu)、評標專家考核評價等基礎性工作;多次組織召開工作協(xié)調(diào)會，充分研究交通、水利、住建等行業(yè)交易規(guī)則，滿足市場主體庫建設、招標文件模板嵌入、不同項目開評標過程個性化等需求，開發(fā)建設全流程電子化交易系統(tǒng);協(xié)助機關(guān)事務管理部門制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置交易規(guī)則，開發(fā)建設基于全流程電子化的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。根據(jù)各行業(yè)主管部門要求，優(yōu)化和完善網(wǎng)上開標、電子評標、電子見證、合同檔案入庫等功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，與評標評審專家?guī)鞂油瓿蓪＜疑矸葑詣雍蓑?，實現(xiàn)公共資源交易各項業(yè)務全流程電子化網(wǎng)上運行和閉環(huán)管理，設立了堅固可靠的物理屏障，大大減少了人為因素干預交易活動的現(xiàn)象。建設不見面開標大廳、遠程異地評標系統(tǒng)，實現(xiàn)了不用到現(xiàn)場的網(wǎng)上開標、遼寧省內(nèi)跨地區(qū)的遠程異地評標，在疫情防控期間為保證項目有序進場交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對每個交易項目進行全面記錄、實時交互開評標過程中的音視頻數(shù)據(jù)信息，有效保障項目監(jiān)督人員在交易場所實施現(xiàn)場監(jiān)管或在線監(jiān)管，做好交易監(jiān)管服務。

　　做實做細交易見證。經(jīng)過幾年探索與實踐，中心總結(jié)出“對象全覆蓋、方式多元化、內(nèi)容規(guī)范化”的見證服務新模式。參與公共資源交易活動的各類主體，包括招標人、采購人、投標人、供應商、代理機構(gòu)和評標專家等，均是開展見證服務的對象。堅持為每宗進場交易項目指定服務責任人，強化開、評標過程中的見證服務，客觀記錄各主體在交易活動中的行為表現(xiàn)，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有記錄、可追溯。在信息公開環(huán)節(jié)，主要見證公告時間是否符合法規(guī);在開標環(huán)節(jié)，見證是否按時開標、投標家數(shù)是否符合法定要求、投標文件密封情況、開標現(xiàn)場有關(guān)異議及答復、招標代理機構(gòu)工作人員是否規(guī)范操作等;在評標環(huán)節(jié)，主要見證評標委員會組成是否合法合規(guī)、專家通信工具是否按要求存放、招標代理機構(gòu)工作人員及評標專家是否規(guī)范操作等內(nèi)容。設有數(shù)字見證室，實現(xiàn)了“一人多標”的電子見證模式，按照“一項一證”要求，采用“現(xiàn)場見證+數(shù)字見證”相結(jié)合的方式，抓住“重大項目、重要環(huán)節(jié)、重點工作”，對進場交易項目活動現(xiàn)場、評標(評審)情況進行錄音錄像，對組織交易流程的規(guī)范及準時等情況進行詳細記錄，并按規(guī)定確保評標(評審)過程嚴格保密。在交易服務過程中，對發(fā)現(xiàn)的不良交易行為認真詳實地記錄，并及時報送有關(guān)行政監(jiān)管部門依法處理，或者協(xié)助配合有關(guān)行政監(jiān)管部門依法查閱、復印有關(guān)檔案資料。

　　打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺。綜合監(jiān)管平臺是全省公共資源交易“一張網(wǎng)”電子化平臺建設的重要內(nèi)容，是為了解決多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失、監(jiān)管孤島嚴重等問題而設立的模塊。中心制定“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺標準規(guī)范，包括監(jiān)管規(guī)則規(guī)范、地市接入標準規(guī)范、監(jiān)管用戶體系規(guī)范、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、檔案標準規(guī)范等，通過規(guī)范建設實現(xiàn)省市縣三級公共資源交易中心及監(jiān)管部門共享共用。針對不同環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管全過程跟蹤，提升事前布局能力，增強監(jiān)管的針對性和精準性，提前識別風險、杜絕風險;做好事中監(jiān)管，建立動態(tài)實時預警體系，精準定位到預警項目，查看交易細節(jié)，將監(jiān)控事項數(shù)字化，將風險由“馬上發(fā)生”變?yōu)椤安辉侔l(fā)生”;開啟智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，從交易行為數(shù)據(jù)著手，進行投標效能異常分析、無效投標異常分析、節(jié)資率異常分析、主體抱團分析、標書特征碼雷同、評標專家行為分析等，及時發(fā)現(xiàn)并預警陪標專業(yè)戶、圍標串標、評標專家傾向性和偏離度等違法違規(guī)行為，并實現(xiàn)鏈上取證，增強監(jiān)管的針對性和精準性，將被動監(jiān)管模式變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管模式。

　　著力做好中心內(nèi)控機制建設。中心黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任，完善全面從嚴治黨主體責任清單，明確任務分工和責任人，推動落實“一崗雙責”。中心每年都要開展廉政風險點動態(tài)排查工作，針對主要廉政風險點及表現(xiàn)形式制定切實可行的防控措施，廉政風險防控得到進一步強化和完善。建立健全內(nèi)部業(yè)務工作制度體系，逐步制定和完善100多項公共資源交易、政府采購、藥品耗材采購、電子交易系統(tǒng)建設等相關(guān)交易須知、操作規(guī)程、交易流程，結(jié)合新服務場所制定了開標區(qū)、評標區(qū)、專家休息室等不同區(qū)域管理制度，與針對代理機構(gòu)、招標人、投標人、監(jiān)督人等不同工作對象的服務準則，逐步形成較為全面系統(tǒng)的公共資源交易管理制度體系。除此之外，中心還制定了包括《計算機及網(wǎng)絡安全管理制度》《網(wǎng)絡和信息安全應急預案》在內(nèi)的一系列管理制度，建立了信息安全日常巡檢制度，電子交易系統(tǒng)通過了等保三級測評，交易數(shù)據(jù)實現(xiàn)了主機備份和遠程異地備份，確保網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全，符合保密管理規(guī)定。深入開展廉政警示教育，扎實開展各種類型的警示教育活動，結(jié)合干部群眾身邊的典型案例，教育引導廣大黨員干部以案為鑒，警鐘長鳴，使黨員干部不斷強化紀律規(guī)矩意識，推動政治性警示教育制度化常態(tài)化。堅持廉政談話制度，領(lǐng)導干部與普通黨員、普通黨員之間不定期進行談心談話，針對廉潔自律進行提醒警示。組織開展形式多樣的機關(guān)廉政文化建設活動，著力營造干事創(chuàng)業(yè)、為民務實、崇廉尚廉、正風肅紀的良好氛圍，樹立廉潔高效、公道正派的工作作風。截至目前，中心沒有發(fā)生任何違規(guī)違紀違法的事件和行為。

　　進一步優(yōu)化監(jiān)管服務的幾點建議

　　強化公共資源交易中心公共服務的職能定位，不斷提升公共資源交易服務質(zhì)量。要提高交易平臺公共服務能力和質(zhì)量，一是推進平臺服務標準化，不斷優(yōu)化包含監(jiān)管在內(nèi)的服務規(guī)范化、精細化;二是優(yōu)化服務流程，簡化辦事程序，提高服務事項的線上辦理比例;三是按國家要求及時統(tǒng)計并推送交易數(shù)據(jù)，向社會公開各類交易信息，接受社會監(jiān)督;四是加強公共資源交易數(shù)據(jù)分析，協(xié)助政府行業(yè)主管部門及時提供全方位、準確的分析結(jié)果。

　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是優(yōu)化監(jiān)管服務的重要手段。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快推進工程建設項目招投標、政府采購、資源資產(chǎn)等項目交易全流程電子化，利用電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)全程留痕、可溯可查，把好監(jiān)管服務的頭道關(guān)卡。完善語音視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)，做到交易實施區(qū)域360度無死角監(jiān)控;開發(fā)電子門禁、專家智能簽到、音視頻交互等服務功能，有效保障監(jiān)管人員在交易現(xiàn)場實施現(xiàn)場監(jiān)管;建設大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警一些違法違規(guī)行為，為宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的科學性、預見性和有效性提供支持。

　　探索建立多方協(xié)同協(xié)作的工作機制，是優(yōu)化監(jiān)管服務的發(fā)展方向。加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動，將專家、代理機構(gòu)在交易活動中的具體表現(xiàn)納入綜合考評結(jié)果，從而強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，將交易活動中發(fā)現(xiàn)的一些違法違紀的問題線索移交給紀檢監(jiān)察機關(guān)。樹立正確的輿論導向，積極引導社會力量參與公共資源交易，營造有利于公共資源高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍。