2月22日，財政部公布了1817號政府采購處理意見，涉及項目中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗系統(tǒng)建設采購項目，本項目于去年8月開標，中標金額2695萬。

但是，有相關供應商對結果不服，進行了質(zhì)疑認為本項目中標結果的產(chǎn)生過程存在未嚴格落實國家相關法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴格審查各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求的情況。對于同類質(zhì)疑處理準則不一致，存在不公正對待供應商。

財政部判定這兩項質(zhì)疑全部為無效投訴，予以駁回，但是項目本身還是被廢標了，原因是財政部在審理本項目招標文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正。

那么究竟招標文件是哪些地方違規(guī)呢？記者在招標文件中發(fā)現(xiàn)了一位“老朋友”CMMI認證。

CMMI（Capability Maturity Model Integration For Software，軟件能力成熟度模型集成）是由美國卡耐基梅隆大學軟件工程研究所（Software Engineering Institute，SEI）組織全世界的軟件過程改進和軟件開發(fā)管理方面的專家歷時四年而開發(fā)出來的，并在全世界推廣實施的一種軟件能力成熟度評估標準，主要用于指導軟件開發(fā)過程的改進和進行軟件開發(fā)能力的評估。

這一認證經(jīng)常出現(xiàn)在政府采購的評分細則中，也經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑。對于這種認證是否能夠作為評審依據(jù)的問題，財政部2021年有過明確的答復。

由于CMM/CMMI認證等未經(jīng)國家認監(jiān)委認定的境外機構所出具的認證或資質(zhì)不宜作為政府采購資格條件或者評審因素。

同時，招標文件中還有“需求理解”這一項如此描述。

“投標人對用戶需求理解透徹，明確系統(tǒng)的建設要求和目標，理解系統(tǒng)建設現(xiàn)狀，得 3 分；投標人響應中對用戶需求、項目建設要求、目標及系統(tǒng)建設現(xiàn)狀等的理解體現(xiàn)不足，得 2 分；投標人響應中未體現(xiàn)對用戶需求、項目建設要求、目標及系統(tǒng)建設現(xiàn)狀等的理解， 得 0 分?！?/p>

而根據(jù)《政府采購和貨物服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第55條的規(guī)定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。

上文中“理解”、“理解不足”、“未體現(xiàn)理解”三個描述顯然不是量化指標。

最后，財政部判定本項目招標文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正，對投訴事項1不予審查，投訴事項2屬于無效投訴事項，責令采購人廢標。責令采購人招標文件編制問題限期改正。

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第一千八百一十七號）

投訴處理結果公告 

一、項目編號：GC-HGX220709

二、項目名稱：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗系統(tǒng)建設采購項目

三、相關當事人

投訴人：長春市卓騰商貿(mào)有限公司（以下稱投訴人）

地  址：綠園區(qū)泰來街湖西花園小區(qū)15棟

被投訴人：中央國家機關政府采購中心（以下稱國采中心）

地  址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)大街西章胡同9號院

當事人：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站（以下稱采購人）

地  址：吉林省長春市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吉林大路6099號

相關供應商1：寧波GQY視訊股份有限公司

地  址：浙江省寧波杭州灣新區(qū)玉海東路136號3幢

相關供應商2：杭州?？低曄到y(tǒng)技術有限公司

地  址：浙江省杭州市濱江區(qū)阡陌路555號1幢B樓19層

相關供應商3：長春凱信網(wǎng)絡有限公司

地  址：長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江路58號銀座D棟5單元428室

相關供應商4：長春市三才信息科技有限公司

地  址：長春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吉林華潤玉米深加工以西,威海路以南新大宜家時代項目第1幢0單元1310號房

四、基本情況

投訴人因?qū)芍行木捅卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復不滿，向本機關提起投訴。投訴事項1為：本項目中標結果的產(chǎn)生過程存在未嚴格落實國家相關法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴格審查各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求的情況。投訴事項2為：國采中心對于同類質(zhì)疑處理準則不一致，存在不公正對待供應商。本機關依法調(diào)查并作出處理決定。

五、處理依據(jù)及結果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項的規(guī)定，本項目招標文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正，對投訴事項1不予審查，投訴事項2屬于無效投訴事項，責令采購人廢標。

責令采購人和國采中心就招標文件編制問題限期改正。

財 政 部

2023年2月21日

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