一個政府采購項目，采購人可以確定兩個供應(yīng)商中標(biāo)并簽合同輪流供貨嗎？或者，招標(biāo)文件可以約定“由第一中標(biāo)候選人和第二中標(biāo)候選人按照6:4的比例履約”嗎？這兩個問題的本質(zhì)都是：一個合同包是否可以確定多個中標(biāo)人？

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十八條：采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

87號令規(guī)定“按順序確定中標(biāo)人”，意思就是要選第一名作為中標(biāo)人，第一名放棄中標(biāo)或者因為違法違規(guī)被認定中標(biāo)無效了，才可以考慮是否能選第二名的問題?？傊荒芡瑫r選兩個或者多個中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。87號令為什么要這么規(guī)定呢？這其實涉及到政府采購一個很重要的理念：要盡量將明確的商業(yè)機會傳達給供應(yīng)商。

2020年，財政部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2521號（財稅金融類212號）提案答復(fù)的函》（財庫函〔2020〕18號）中表示，根據(jù)政府采購法的制度設(shè)計，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果明確到具體供應(yīng)商，避免進行二次選擇，影響采購效率和造成不規(guī)范操作。

2021年，財政部在《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）中規(guī)定，對于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，要指導(dǎo)采購人在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價原則等采購需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購項目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。

還有，財政部一直都很重視政府采購的信息公開，發(fā)布過《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）、《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）等文件，都是為了將商業(yè)機會明確地傳達給潛在供應(yīng)商，防止因信息不對稱等對供應(yīng)商造成不公平。

在采購活動開始前，供應(yīng)商需要根據(jù)采購項目的采購公告、采購預(yù)算等因素綜合考慮自己是否要參與投標(biāo)。如果采購文件約定由多個中標(biāo)人共同履約，供應(yīng)商無法衡量自己參與投標(biāo)能得到的商業(yè)利益，這對供應(yīng)商來說是不公平的。

當(dāng)然，政府采購實踐中存在大量多頻次、小額度的采購需求。對此，財政部在2022年1月出臺了第七種采購方式——《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》?？蚣軈f(xié)議采購不屬于單一項目采購，特點是可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。而其他六種采購方式都是單一項目采購，一個采購包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

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