近年來，我國明確“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次大幅提升，工程建設(shè)、設(shè)備儀器、教學(xué)用品采購也逐漸增多。實(shí)踐中，高校以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購為出發(fā)點(diǎn)，以完善采購內(nèi)控體系為著力點(diǎn)，優(yōu)化技術(shù)手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，采購質(zhì)量有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，仍然存在“法規(guī)意識(shí)不牢、采購計(jì)劃不周、落實(shí)政策不嚴(yán)、履約驗(yàn)收不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)”等問題。筆者就高校采購運(yùn)行情況對(duì)本地兩所高校的采購管理部門進(jìn)行了專訪，從中了解了一些實(shí)情。結(jié)合調(diào)研情況，簡(jiǎn)要分析一下高校采購“五不”缺失及對(duì)策，供同行參考借鑒。

高校采購都有哪些特點(diǎn)，采用何采購方式？

高校采購非同于其他政府采購，方式多樣化。主要特點(diǎn)有：一是經(jīng)費(fèi)來源廣（各級(jí)政府財(cái)政撥款、各學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金等），因資金渠道不同，投資方向也不相同，除對(duì)科研設(shè)備投資外，還對(duì)實(shí)驗(yàn)材料、圖書教材、房屋修繕、園區(qū)綠化等諸方面進(jìn)行投資，范圍廣、項(xiàng)目多。二是高校采購的用戶比較分散，各個(gè)院系所提的采購需求有點(diǎn)零碎，常有一些采購目錄之外，預(yù)算金額小的項(xiàng)目，可見，高校采購基本呈現(xiàn)“金額小、數(shù)量大、品種多、頻率高”的特點(diǎn)。三是高校采購按照采購主體劃分，共有三種形式，分別是：①采購人自行采購、②歸口管理部門采購、③高校采購管理部門集中采購。其中：①由教職員工按照高校制定的小額采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購；②采購人把自身的需求上報(bào)歸口單位，由二級(jí)單位組織采購；③采購人逐級(jí)上報(bào)采購需求，最終由高校采購管理部門集中采購。無論哪種方式，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度，充分體現(xiàn)“三公”原則，實(shí)踐中，卻存在“五不”問題。

高校采購實(shí)務(wù)中存在的“五不”問題是什么？

（一）法規(guī)意識(shí)不牢。一是為了提高采購效率，高校規(guī)定了二級(jí)單位的采購限額，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，因二級(jí)單位采購經(jīng)辦人對(duì)法規(guī)制度把握得不準(zhǔn)，不了解幾種采購方式如何應(yīng)用才更“得體”，也不分析本單位的采購狀況，自認(rèn)為采購周期過長(zhǎng)，無法及時(shí)滿足教師的科研需求，只要老師有需求就組織采購，隨意性比較大，程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。二是執(zhí)行法規(guī)制度不嚴(yán)，存在“重購買、輕流程”現(xiàn)象，一些項(xiàng)目還沒有立項(xiàng)就開始采購；還有一些項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單地比一比價(jià)格，就確定了供應(yīng)商，采購流程不正規(guī)；更有甚者，一些項(xiàng)目參與采購的供應(yīng)商不足三家也確定了成交人。這都反映出一些采購人員法規(guī)意識(shí)不牢，執(zhí)行政策“不到位”。

（二）采購計(jì)劃不周。一是年初，高校都要求各個(gè)學(xué)院上報(bào)本年度采購計(jì)劃，但相關(guān)部門在制定采購計(jì)劃時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，采購前也不進(jìn)行充分論證，采購部門對(duì)自身設(shè)備底數(shù)不清楚，重復(fù)采購、超前采購和過量采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是高校一些項(xiàng)目通常都是在寒暑假完成的，為了不影響正常開學(xué)，一些加急項(xiàng)目往往是“先供貨、后補(bǔ)辦手續(xù)”，由于時(shí)間緊急，市場(chǎng)調(diào)研又不充分，致使多次修改采購文件，“瑕疵”較多，經(jīng)常遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。三是高校采購流程，從立項(xiàng)到完成采購需經(jīng)過“使用部門、財(cái)務(wù)部門、采購部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)”幾個(gè)環(huán)節(jié)審簽；后續(xù)的“確定標(biāo)書、簽訂合同、驗(yàn)收付款”也同樣走上述流程，工作比較繁瑣，基于此，采購人也不提前擬定計(jì)劃，給出預(yù)安排，等使用人“急用”時(shí)，往往倉促“上陣”，采購工作缺乏“計(jì)劃性”和“周密性”。

（三）落實(shí)政策不嚴(yán)。一是采購人員對(duì)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，遇到問題不能“對(duì)癥下藥”。如：《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫(2021)22號(hào))第十八條規(guī)定“涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求?！钡咝２粐?yán)格落實(shí)政策，在采購文件中把業(yè)績(jī)條件當(dāng)作評(píng)分項(xiàng)，甚至是“門檻”，試圖打政策的“擦邊球”，采購文件發(fā)布后，經(jīng)常遭到質(zhì)疑。二是高校雖規(guī)定了二級(jí)單位的采購限額，但對(duì)自行采購項(xiàng)目缺乏一定的統(tǒng)籌，也不歸集品目，監(jiān)督指導(dǎo)也不到位，不合規(guī)情形時(shí)有發(fā)生。

（四）履約驗(yàn)收不力。履約驗(yàn)收是政府采購的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是確保采購質(zhì)量的重要途徑?！墩少彿ā返谒氖粭l明確規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收?！痹诓少彮h(huán)節(jié)，評(píng)委會(huì)只能依據(jù)采購文件確定供應(yīng)商，供貨時(shí)是否存在以次充好、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題，也只能通過履約驗(yàn)收來進(jìn)行“把關(guān)”。然而，一些高校淡化自己的主體責(zé)任，任務(wù)不清，事項(xiàng)不明，片面地認(rèn)為項(xiàng)目是由代理機(jī)構(gòu)在交易中心完成的，質(zhì)量好壞都與自己無關(guān)，收而不驗(yàn)，驗(yàn)而不實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；更有甚者，對(duì)履約驗(yàn)收存有抵觸情緒，特別是“意中人”未中標(biāo)時(shí)，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵，提出一些合同之外的要求，驗(yàn)收不及時(shí)，或者不驗(yàn)收，存在“重采輕驗(yàn)”的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督管理不嚴(yán)。高校采購是廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范的領(lǐng)域，實(shí)踐中“資產(chǎn)、采購、后勤、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)”等部門都參與其中，規(guī)章制度明確，責(zé)任劃分清晰，實(shí)施步驟緊湊，相互之間“制衡”，但這種“九龍治水”監(jiān)管模式看似“都管”，實(shí)則“都不深管”；另外，一些部門人員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，網(wǎng)上采購不熟練，監(jiān)管起來力不從心。

針對(duì)實(shí)務(wù)中存在的問題都有哪些對(duì)策及建議？

（一）建立采購制度。一是高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立一套完整、規(guī)范、可操作的采購管理制度，使采購工作規(guī)范化、制度化。一是做好科學(xué)合理的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，安排責(zé)任人監(jiān)督，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接。二是如遇到緊急采購項(xiàng)目時(shí)，對(duì)實(shí)際需求進(jìn)行詳細(xì)說明，并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得擅自改變。三是采購管理部門對(duì)用戶采購需求審批后，要求其提前（30天）發(fā)布到政府采購網(wǎng)上，擴(kuò)大宣傳范圍，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。

（二）充實(shí)采購隊(duì)伍。一是高校要加強(qiáng)采購人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真加以理解，自覺規(guī)范言行。二是以自學(xué)、參加專項(xiàng)培訓(xùn)班或業(yè)務(wù)會(huì)議的方式來提高采購人員的專業(yè)水平，打造一批過硬的采購隊(duì)伍。三是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，適時(shí)更新知識(shí)，熟悉全流程“電子化”采購操作，懂得每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)注意的事項(xiàng)，防止出現(xiàn)“漏洞”。四是提高從業(yè)人員依法應(yīng)對(duì)“特殊情形”（如：用戶催促采購、經(jīng)費(fèi)來源廣泛而時(shí)間不確定、用戶指定品牌)的能力，做到“既采購到位，又合法合規(guī)”。

（三）強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行。一是高校采購多數(shù)服務(wù)于教學(xué)與科研，看似一些采購需求充滿了不確定性，但還是有規(guī)律可循的，這就要求采購部門，在上報(bào)采購預(yù)算時(shí)要廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解市場(chǎng)行情，真正摸清現(xiàn)有貨物與服務(wù)的配置底數(shù)，避免重復(fù)購買現(xiàn)象。二是在執(zhí)行采購計(jì)劃時(shí)，聘請(qǐng)專家對(duì)采購計(jì)劃的可行性進(jìn)行充分論證，并確定購買產(chǎn)品的品牌型號(hào)、重要參數(shù)等，采購目標(biāo)確定之后，采購管理部門可根據(jù)使用單位的需求合并“同類項(xiàng)”，將同類項(xiàng)目“打包”采購，這樣既節(jié)省時(shí)間，又能發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)，為采購人爭(zhēng)取更大利益。三是高校采購管理部門對(duì)二級(jí)單位采購計(jì)劃執(zhí)行情況建立臺(tái)賬，對(duì)比統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行打分排名，以“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”方式強(qiáng)化采購計(jì)劃的執(zhí)行。

（四）注重履約驗(yàn)收。一是明確采購人的主體責(zé)任，加強(qiáng)履約驗(yàn)收，從相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量組成履約驗(yàn)收小組，科學(xué)制定驗(yàn)收方案。二是強(qiáng)化履約驗(yàn)收意識(shí)，采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)清履約驗(yàn)收的重要性，徹底扭轉(zhuǎn)“重采購，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象，把履約驗(yàn)收抓牢抓實(shí)。三是針對(duì)一些技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，可以引進(jìn)具有國家權(quán)威的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)幫助驗(yàn)收，彌補(bǔ)技術(shù)、人才、設(shè)備上的不足。

（五）完善采購檔案。《政府采購法》第四十二條明文規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。”實(shí)踐中，因項(xiàng)目都是委托代理機(jī)構(gòu)完成的，采購人片面認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)存檔即可，“懶”字作祟，對(duì)采購檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，要么不能及時(shí)歸檔，要么歸檔的材料不夠完整，導(dǎo)致無法跟蹤售后的情況。因此，高校不僅要依法妥善保存紙質(zhì)采購檔案，還要保存好電子文檔，確保每一個(gè)采購項(xiàng)目，每一個(gè)采購流程都能準(zhǔn)確查詢到原始記錄，有效防范和化解采購風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)下，高校采購正處于快速發(fā)展階段，資金及項(xiàng)目數(shù)量不斷擴(kuò)大，從“放管服”政策落實(shí)，到“e+采購”推進(jìn)，再到“智能+”應(yīng)用，采購工作對(duì)“完善機(jī)制、管理創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、信息賦能、內(nèi)控建設(shè)”等都提出了更高要求，只要能做到“對(duì)癥下藥”，就一定能克服“五不”短板，確保高校采購工作高質(zhì)量運(yùn)行。

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