某電子政務(wù)外網(wǎng)采購項目，采用競爭性磋商采購方式。磋商文件中規(guī)定的付款方式為：“簽訂合同后，成交供應(yīng)商在五個工作日內(nèi)按合同總價開具30%發(fā)票給采購人，采購人在收到發(fā)票后五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人支付合同總價的30%作為預(yù)付款；設(shè)備安裝調(diào)試合格并通過驗收后，采購人在五個工作日內(nèi)向成交供應(yīng)商支付合同總價至100%”。4家供應(yīng)商參與磋商，其響應(yīng)文件中，均對采購文件的付款方式完全響應(yīng)“無偏離”。

采購活動順利開展，經(jīng)磋商小組評審后，成交供應(yīng)商為A公司，并發(fā)布了成交結(jié)果公告。簽合同時，采購人提出修改付款方式的要求，且與成交供應(yīng)商達成一致，其愿意將付款方式修改為：“簽訂合同后，成交供應(yīng)商在五個工作日內(nèi)按合同總價開具30%發(fā)票給采購人，采購人在收到發(fā)票后五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人支付合同總價的30%作為預(yù)付款；按30%和40%分兩期支付剩余合同總價的70%?！?/p>

有人提醒采購人，在簽訂合同時，不能私下協(xié)商改變采購文件、響應(yīng)文件的實質(zhì)性條款。采購人很困惑：與成交供應(yīng)商協(xié)商一致，不能變更付款方式嗎？

問題：

1.采購人和成交供應(yīng)商在簽合同時，雙方協(xié)商一致能修改付款方式嗎？

2.若不能如期支付，采購人和成交供應(yīng)商能變更合同，更改付款方式嗎？、

專家點評

問題一：根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，一旦確定了中標(biāo)、成交供應(yīng)商，就等于采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方簽訂合同的內(nèi)容達成一致，供應(yīng)商的響應(yīng)文件已為采購人所接受。政府采購過程符合《民法典》關(guān)于通過要約、承諾方式成立合同的基本理論。

上述案例中，采購人到底可不可以改變付款方式呢?筆者認(rèn)為，不可以。因為磋商文件中已經(jīng)明確了付款方式，成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件也對此付款方式完全響應(yīng)。在磋商過程中，也未就“付款方式”進行談判或修改。根據(jù)《政府采購法》第四十六條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫〔2014〕214號）第三十條還特別強調(diào)，采購人不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

因此，確定成交供應(yīng)商后，雙方應(yīng)當(dāng)依照法定程序簽訂政府采購合同，不得私下協(xié)商改變磋商采購文件、成交供應(yīng)商響應(yīng)文件中的實質(zhì)性條款。

問題二：近年來，受新冠肺炎疫情等因素的影響，不少采購項目的合同款項支付進度受到影響。那么，簽訂合同后，若因外力因素，不能如期支付貨款，雙方能變更合同中的付款方式嗎？筆者認(rèn)為，根據(jù)《民法典》第一百八十條，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。若外力因素屬于不可抗力，只要滿足《民法典》相關(guān)變更合同的要求，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更合同條款。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！?/p>

第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。……

《民法典》

第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

第五百四十三條　當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。

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