一、出臺背景

黨的十八屆三中全會以來，我省扎實推進財稅體制改革，各項改革任務(wù)如期完成，現(xiàn)代財稅體制框架基本確立。為全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，完善財政科學(xué)管理制度機制，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政廳牽頭起草了《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），2025年4月，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《總體方案》圍繞9個重點領(lǐng)域部署改革任務(wù)，主要有以下內(nèi)容：

一是推進省以下財政體制改革。通過完善收入分享體制、規(guī)范支出責任劃分、健全轉(zhuǎn)移支付制度等舉措，進一步構(gòu)建權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財政關(guān)系。

二是推進國有“三資”管理改革。通過健全統(tǒng)計報告制度、構(gòu)建價值評估體系、分類推進盤活利用、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等舉措，全面夯實家底、規(guī)范管理，釋放資產(chǎn)資源價值潛力，加快“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”轉(zhuǎn)變，提升國有“三資”管理水平。

三是深化零基預(yù)算改革。通過明確支出安排序列、強化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機制、健全財力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財政資金績效，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。

四是推進財政支持發(fā)展方式改革。通過完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財政金融互動政策、政府性融資擔保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機制和產(chǎn)業(yè)項目支持政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動各類資本支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

五是推進國庫資金管理改革。通過完善國庫集中支付制度、加強財政資金監(jiān)測管理、完善政府綜合財務(wù)報告編制制度等舉措，提升國庫資金管理的規(guī)范性，增強庫款保障能力和財務(wù)報告的決策支撐功能。

六是推進財政績效監(jiān)督管理改革。通過推動績效監(jiān)督地方立法、壓實績效監(jiān)督管理責任、深化全過程績效管理、推進財會監(jiān)督提質(zhì)增效、強化績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等舉措，增強績效監(jiān)督權(quán)威性和影響力，全面提升財政管理的規(guī)范性和資金使用的有效性。

七是推進地方債務(wù)管理改革。通過建立政府債券項目全生命周期管理機制、實施區(qū)域平衡制度、建立償債備付金制度以及強化債務(wù)風(fēng)險防范化解系列舉措，統(tǒng)籌推進“促發(fā)展”和“防風(fēng)險”。

八是推進國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革。通過推動分級授權(quán)管理、推進現(xiàn)代化公司治理、健全考核分配機制等舉措，形成現(xiàn)代化、市場化、法治化管理機制，支持國有金融和文化企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。

九是深化政府采購制度改革。通過構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機制、推動需求標準體系建設(shè)、推進信用評價體系建設(shè)、建立標準化行政裁決機制等舉措，進一步發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

三、主要特點

一是強調(diào)系統(tǒng)集成、總分結(jié)合。通盤考慮改革的點線面和時度效，將黨中央、國務(wù)院和省委近期部署的財政領(lǐng)域重點改革事項一并納入，避免改革碎片化。同時，以《總體方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進改革工作。

二是突出問題導(dǎo)向、先立后破。對制約全省財政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點突破帶動整體推進。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準性。

三是聚焦激發(fā)活力、均衡協(xié)調(diào)。以優(yōu)化體制機制為著力重點，切實為基層減負賦能，為經(jīng)營主體紓困解難，調(diào)動各方積極性。充分考慮各級次、各區(qū)域發(fā)展實際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進基本公共服務(wù)均等化，另一方面強化“獎勤罰懶”導(dǎo)向，對貢獻大、增長快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。

四是堅持法治思維、蹄疾步穩(wěn)。在法治軌道上推進改革，在改革中完善法治，及時將預(yù)算績效、財政監(jiān)督等領(lǐng)域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。統(tǒng)籌“蹄疾”與“步穩(wěn)”，對論證清楚、條件成熟的改革抓緊實施，力爭率先取得突破；對情況不清、底數(shù)不明、沒有實踐經(jīng)驗的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進，確保改革前后運行平穩(wěn)。

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