一、文件出臺背景
為進一步深化“放管服”改革，降低政府采購工程制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動湖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，湖北省委、省人民政府出臺《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境的若干措施》（鄂發(fā)〔2020〕23號）（以下簡稱23號文件）。
23號文件提出了4項舉措：
一是探索實施評定分離改革，進一步規(guī)范工程項目招標行為；
二是全面推行電子招投標、不見面開標、專家遠程異地評標；
三是工程建設領域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，政府采購工程招標免收投標保證金和履約保證金；
四是全面加強報價清單合理性分析，完善投訴處理機制，嚴厲打擊圍標、串標行為。
二、湖北省取消保證金政策回顧
三、本次取消履約保證金的解讀
概括起來就是五要點：
【采購主體】國家機關（如黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等）、事業(yè)單位（如公立學校、醫(yī)院、科研院所等）、人民團體（如工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等）
【資金來源】使用財政性資金
【采購對象】進行政府采購工程（包括工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工以及重要的材料設備）
【采購方式】招標方式采購
【禁止行為】招標人不得收取投標保證金；與中標人簽訂合同時，招標人不得收取履約保證金。
例：國有企業(yè)工程招標，使用財政資金，是否可以收取投標保證金和履約保證金？
答：可以，因為國有企業(yè)不屬于國家機關、事業(yè)單位、人民團體。
例：政府投資工程，兩次招標失敗經(jīng)批準轉非招標方式采購，問是否可以收取履約保證金？
答：可以，因為該工程不屬于采用招標方式采購。
例：某機關使用財政資金采購貨物，采用招標方式，文件要求中標供應商必須提交履約保證金，問是否合規(guī)？
答：合規(guī)，因為不屬于政府采購工程。
四、湖北省新規(guī)點評
小編認為，放開不是放手，取消不是放縱。要想取消兩金能夠落地，相關配套制度及相關監(jiān)管手段必須跟上。新形勢下呼喚新的監(jiān)管模式創(chuàng)新。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。要進一步增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。
取消政府投資工程的投標保證金和履約保證金，需要重點加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。
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